“十五五”时期推进乡村全面振兴的实施路径研究

2023年12月17日至18日，全国发展和改革工作会议在北京召开。会议提出，要抓好中长期规划和年度计划落实，扎实开展“十四五”规划实施中期评估，启动“十五五”规划前期工作。今年以来，国家发改委、各省市陆续开展课题研究征集活动，意味着“十五五”规划工作全面启动。

“十五五”时期是推动地区高质量发展走深走实的关键五年，也是承上启下的关键攻坚期。“十五五”规划是国家发展战略布局的重要一环，进入“十五五”周期将从人口发展、新质生产力、数字经济、区域协调、产业发展、新型城镇化、乡村振兴、社会治理等多方面提出更高的战略要求。而乡村振兴是“十五五”规划的重点内容之一，被赋予了重要的战略地位，旨在进一步推进农业农村现代化，实现全面振兴。

一、乡村振兴的内涵

乡村振兴是围绕乡村生产、生活、生态空间开展的，目的在于解决农业农村农民等国计民生的根本性问题，形成以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为方针的乡村发展模式。

二、乡村振兴的发展历程

2017年10月18日在党的十九大报告中首次提出，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。具体内容为：坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

2018年2月在《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中，分别从提升农业发展质量，培育乡村发展新动能；推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局；繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象；加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系；提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌；打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感；推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给；汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑；开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障；坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面提出具体要求。

2018年9月中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，从构建乡村振兴新格局、加快推进农业现代化、发展壮大乡村产业、建设生态宜居的美丽乡村、繁荣发展乡村文化、健全现代乡村治理体系、保障和改善农村民生、完善城乡融合发展政策体系等方面提出具体措施。

从2021年开始，连续四年中央一号文件发布关于全面推进乡村振兴的工作意见，对国家粮食安全、耕地保护、现代农业基础设施提升、产业体系构建、乡村建设推进、乡村治理提升、体制机制创新等方面落实具体任务。

2024年二十届三中全会从巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革等方面提出制度探索。

从提出“乡村振兴战略”到“全面推进乡村振兴”再到“推进乡村全面振兴”历时七年，取得效果明显，成绩有目共睹。一是资金落实有效，其中2023年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金为1485亿元；二是产业提升显著，截至目前创建了300个农业现代化示范区，规模以上农产品加工业企业超过9万家，2023年全年脱贫劳动力务工总规模达到3396.9万人，超过年度任务目标377.7万人；三是和美乡村建设有成效，全国农村卫生厕所普及率超过73%，农村生活污水治理（管控）率达到40%以上，生活垃圾收运处理的行政村比例保持在90%以上。

三、“十五五”时期推进乡村全面振兴的实施路径研究

“十四五”期间，中央将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴发展有效衔接作为重点工作。“十五五”时期，在进一步促进农民增收的同时，将新质生产力赋能农业产业转型升级，完善乡村产业链条；将持续推进“千万工程”经验走深走实，提高农村生产生活环境；将加大强农惠农富农力度，强化农民增收举措，确保不发生规模性返贫。“十五五”时期将是推进乡村全面振兴战略全方位发展的五年，结合《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划》等文件中提出的战略方针，提出以下五点实施路径。

（一）构建产业体系、生产体系、经营体系的现代农业体系

构建现代乡村产业体系。“十五五”时期，以新质生产力为产业发展的核心动力，通过对农业新技术的研发和应用，以及对传统农业技术的改造升级，提高农业生产效率，降低生产成本，提升农产品品质，以“一产”为基础，“二产”为主导，“三产”为纽带，构建“农业+”的全产业链发展模式，提升农村发展水平，促进农村一二三产业融合发展。

构建现代农业生产体系。“十五五”时期，持续推进高标准农田建设，优化土地利用结构，完善田间基础，改善、提高机械化水平和农业综合生产能力，强化生产载体；按照高产、优质、生态、安全的要求，推广农业科技化经营，标准化、规模化经营，绿色经营方式，优化生产方式；推动传统农业与智能化结合，由“粗放型”生产向“精细化”、“智能化”方向转变，深化生产条件，从而提高农业生态化、良种化、科技化、信息化、标准化水平，发展高质量农产品，壮大农业新产业和新业态，提高农业质量效益和整体竞争力。

构建现代农业经营体系。“十五五”时期，现代农业经营体系的核心在于加快培育新型农业经营主体。以农业产业化联合体为统领，以服务型农民合作社为纽带，以农业产业化龙头企业为重要依托，以在地农民为基础，形成以家庭经营为基础，政府和市场两个角色，农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户四个新型经营主体的“1+2+4+4”框架，健全紧密型利益联结机制，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

图1  现代农业经营体系的基本框架

（二）形成生产空间、生活空间、生态空间的乡村发展空间

乡村空间是农民生产生活的载体，“十五五”时期，应进一步完善生产、生活、生态空间，实施“千万工程”战略，推动农村地区高质量发展。

集聚生产空间，提高资源配置效率。通过土地平整、灌溉水渠疏浚整修、生产道路建设等措施建设高标准农田；坚持工业企业向园区集中，农产品加工企业向县城或有条件的乡镇城镇开发边界内集聚，以提高规模效益和产业化程度；依托当地资源，推动农业与旅游、教育等产业融合，发展农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链等产业，发展具有地方特色的农业产业，构建集约高效的农业生产空间。

拓展生活空间，美化绿色宜居环境。通过实施“千万工程”等举措，改善农村人居环境，提升乡村生活品质。加强农村道路硬化、供水供电、网络通信等基础设施建设，提高乡村居民的生活便利性。

保护生态空间，推进绿色可持续发展。坚持绿色发展理念，推动农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，依托良好的生态环境资源，促进乡村生态环境的保护和可持续发展。

（三）传承思想观念、人文精神、道德规范的乡风文明思想

“十五五”时期，以“人民为中心”推动乡村全面振兴，乡村振兴，既要“塑形”，更要“铸魂”。要进一步加大农村文明培育、文明实践、文明创建和文化建设力度，充分发挥农村精神文明在滋润人心、德化人心、凝聚人心等方面的独特作用，为乡村振兴培根铸魂。

践行社会主义核心价值观。开展社会主义核心价值体系宣传教育，实践活动，规范反映乡村生产生活的谚语、警句、年画和以社会主义核心价值观、传统美德、生态保护、家庭文明等为主体的公益广告、文化墙及核心景观建设。

加强乡村思想文化阵地建设。推进新时代文明实践中心建设，以县为整体，以县乡村三级为单元，打通城乡公共文化服务体系运行机制、文化科技卫生三下乡长效机制等，实现基层人员队伍、资金资源、平台载体、项目活动的有效整合，深化文明村建设活动，把文明村建设作为改善生活环境的一个重要抓手，确保文明建设落实到基层最后一公里。

倡导诚信道德规范，实施公民道德建设工程。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚；开展寻找最美乡村老师、医生、“村官”等活动，做好“新乡贤”宣传推广，举办“道德讲堂”，组织“文明家庭”等乡村评选活动，因地制宜建设好人长廊等，深入宣传道德模范、身边好人事迹，健全覆盖区域的征信系统，完善守信激励和失信惩戒机制。

（四）健全共建共治、安居乐业、社会安定的乡村治理体系

人民群众是乡村治理的主体也是乡村振兴的最终受益者，“十五五”时期，通过参与村民自治实践、推动治理重心下移、做好社会协同等工作，不断提升乡村治理效能。

建设乡村人才队伍。首先，通过专业培训提升本地农民素质和专业能力，其次，发挥“新乡贤”的带动作用，实现政府领导和村民自治组织之间的良好互动。

加强“两化”治理。一是基于互联网重塑乡村人群结构，在共享生产与生活的群体结构上构建“社群化”乡村治理模式，实现村务管理反馈和村民自治；二是以村委会和居委会双重治理为主体，将“村务”与“民务”分开，从服务角度构建现代宜居社区。

引导市场主体参与。乡村治理是一个庞大复杂的工程，除了需要政府、村民自治组织和个人的参与外，引入市场要素也尤为重要。基层政府将部分公共服务的提供，通过公开招标、邀标、竞争性谈判等形式，引入民间企业，进行市场化运作，能够有效提升服务质量和效率。

（五）实现农民增收、产业升级、结构调整的人民共同利益

共同富裕是社会主义制度优越性的本质体现，是中国式现代化的重要特征,“十五五”时期，建立促进农民持续增收的长效机制，让农民富起来促进共同富裕。

产业富农：农民作为所有者、经营者和劳动者，通过提高农业生产效率、增加农产品附加值、促进农村旅游业和副业发展等方式增加收入。此外，通过提供教育和培训机会，提高农民的技能和知识水平，帮助农民更好地适应市场需求，增加农民的收入，提高农民的生活质量。

科技兴农：以新质生产力为内核，加强农业科技创新，提高农业生产效率和产品质量，建立分子育种技术、转基因技术、数字农业技术、节水农业技术、食品加工技术、航天育种技术等农业高新技术体系，建立物流和农产品质量安全追溯体系，从根本上保障农产品质量安全，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。

政策惠农：提供农业补贴、农机购置补贴、税收优惠等，减轻农民的经济负担，增加农民的收入。同时，改善水利设施、交通、电力等农村基础设施，提高农民的收入水平和生活质量，缩小城乡差距；促进农村社会的和谐稳定，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的基础。

乡村振兴是个系统工程，全面推进乡村振兴是一篇“大文章”。“十五五”时期作为基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，应加快构建现代化农业体系，推动高质量发展；加强农业高科技创新，促进新质生产力发展；提升乡村生活品质，打造宜居宜业的美丽乡村，坚定不移地走中国特色社会主义乡村振兴道路，谱写中国式现代化新篇章。