围绕“四能”全面深化改革，系统解决低空经济发展瓶颈——“十五五”时期高质量发展的问题和对策（系列三）

新时代新格局，国家对低空经济的发展重视程度越来越高。2021年将其纳入国家战略规划，2023年明确“低空经济等若干战略性新兴产业”，2024年首次将低空经济写入政府工作报告，设定了到2030年形成万亿级市场规模的目标。发展低空经济，已经成为塑造发展新动能新优势、打造经济增长新引擎的重要举措，是建设现代化产业体系、推动实现高质量发展的必然要求。

新科技新理念，低空经济将成为新的发展高地和产业重点。现在多个地方政府正在积极布局低空经济，如北京市计划到2027年低空经济相关企业数量突破5000家，带动全市经济增长超1000亿元，基本构建起支撑智能航空器（端）-网联空域及立体基建（网）-数字空管（云）-智慧飞服（服）-多元应用（用）的技术创新体系。江苏省计划到2027年，实现低空空域协同管理机制运转高效，低空经济发展规模全国领先；到2030年，智能互联、功能完善、安全高效的低空设施网基本建成，覆盖上中下游的特色产业链基本形成，低空飞行应用融入生产生活，低空经济成为全省战略性新兴产业新增长极。

新模式新动能，整体需要凝心同德聚力的全面深化改革。当下低空经济的发展，按照“能飞、能落、能用、能管”的“四能”客观发展要求，不仅需要关键技术创新、基础设施建设、高端产业集群打造、产业生态能力提升等单地面、供给端的立体创新，更需要政策的有效支持、空域资源的开放利用、飞行应用场景拓展，以及综合服务保障能力提升等多方面、需求端的协同共建。其中，重点谋划技术革命性突破，牵线发展要素创新性配置，全面推动空域优先开放与服务升级，努力系统解决低空经济发展瓶颈，已经成为推动中国式现代化和区域经济高质量发展的紧要课题。

各个地方政府，要以目标为导向，以科创为抓手，以人才为核心，以企业为主体，研究洞察国际国内低空经济产业链具体发展情况以及延链补链强链相关需求，围绕低空经济技术发展规律和现实技术发展诉求，列出关键技术难点系列清单，重点谋划技术革命性突破的方向和目标，以差异化创新支持整体持续增长和创新。以下是一些关键技术领域，对于低空经济的发展至关重要：

1、无人驾驶技术：无人机（UAVs）和电动垂直起降航空器（eVTOL）的自主飞行能力是低空经济的核心。这包括先进的飞行控制系统、感知与避障技术，以及可靠的指挥与控制链路。

2、新能源技术：随着环保意识的提高，低空飞行器越来越多地采用电动或混合动力系统。电池能量密度、充电速度和电池管理技术的进步是推动低空飞行器系统发展的关键。

3、通信技术：低空飞行器需要与地面控制站、其他飞行器以及卫星系统进行稳定、实时的通信。5G和未来的6G网络、卫星通信技术的发展对于确保低空飞行器通信的可靠性至关重要。

4、人工智能与数据处理：AI在低空经济中的应用包括航线规划、飞行决策支持、数据分析和预测维护。大数据处理和机器学习技术可以帮助优化低空飞行器的运营效率。

5、适航审定与安全性：随着低空飞行器数量的增加，适航审定和飞行安全成为关注焦点。需要开发新的测试方法和标准，以确保这些飞行器的安全性和可靠性。

6、空域管理：随着低空飞行器流量的增长，空域管理变得越来越复杂。需要创新的空域管理解决方案，包括自动化的交通管理系统和实时的飞行监控技术。

7、基础设施建设：为了支持低空经济的发展，需要建设相应的地面基础设施，如起降场、充电站、维护设施等。

8、应用场景技术创新：低空经济的应用场景不断扩展，包括物流配送、农业监测、空中摄影、紧急医疗服务等。创新的应用场景可以推动低空经济的发展和市场的扩大。

虽然目前地方政府机构主导的低空场景应用相对不够，相较地面常规场景成本偏高，但随着无人驾驶、数字低空、电动垂直起降飞行器（eVTOL）及无人机、卫星通信、绿色能源等技术的发展，低空经济的研发制造、基础设施、服务保障和应用场景会得到极大的扩展和深化，这些技术的革命性突破也将为低空经济提供强有力的支撑。

低空经济作为新时代的战略性新兴产业，对于国家地方顶层设计的统筹需求、空域资源管理的优化开发、产产协同及产城乡融合发展、全面深化改革等方面有着先天性系统发展要求，需要跨地区、跨部门、跨领域的合作，需要打破政策壁垒、区域壁垒和行业壁垒，需要系统发展理念促进低空经济的系统发展，不然很难打开高质量发展的市场空间和新质生产力的产业势能。加强低空经济发展要素创新配置可以从以下几个方面进行：

1、加强政策法规支撑：在《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》等引导性的支持政策外，还需要谋划出台一系列开放性的改革措施，建立支持低空经济发展的政策体系，围绕空域开放、飞行安全、行业标准、公平竞争、创新发展等主要事项建立健全法规体系，健全低空经济发展的统计体系。

2、提升基础设施水平：增加通用机场数量，强化现代技术赋能，提升通用机场的数字化、智能化、信息化水平，优化服务品类，提升管理效率。

3、推进体制机制创新：优化低空管理体制，促进空域资源的高效利用，健全低空服务体系，提高低空经济活动的便利性和安全性，提高开放合作水平，有效利用国际市场。

4、强化市场开发力度：在供给侧方面，推动航空器与各种产业形态加快融合，延展产业链条，实现低空制造产业、低空飞行产业、低空保障产业、低空综合服务产业等的同举并发。在需求侧方面，加强宣传引导，提升消费意识或参与欲望，降低消费门槛，丰富营销手段，增强特色化个性化定制化服务。

5、坚持创新驱动发展：积极融入国家科技创新体系，积聚力量突破关键核心技术，逐步解决通用航空器整机和发动机等核心零部件严重依赖进口问题，把原始创新和集成创新有机结合起来，进一步拓展无人机发展的比较优势。加快建设区域一体化联动式创新要素网络，通过降低行政壁垒和制度成本，促进创新要素在区域间的高效配置，提升区域创新效率。建设科技研发平台，构筑科技创新引领体系，增强自主创新能力，培育优质潜力项目，积极参与制定低空经济领域的国家标准、行业标准和地方标准。围绕企业构建创新联合体，通过市场需求引导创新资源有效配置，推动各主体在协同的过程中形成创新合力。

6、打造低空标杆应用场景：鼓励低空飞行与旅游、摄影、娱乐等消费活动融合，推动城市低空物流发展和城市空中交通，拓展无人机在农林植保、环境保护、物流配送、城市消防、警务安全、应急救援、医疗救护等公共服务领域的应用。

7、技术创新与人才培养：强化技术革新和人才培养是推动低空经济发展的关键。这涉及到无人机技术、航空装备制造、智能控制系统等多个领域。

8、积极培育产业生态：通过实施重点项目招商，集聚龙头企业，培育壮大本土企业，打造特色园区，构建完整的低空经济产业链。

从2010年中央军委下发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，开启了我国低空经济发展的序幕。低空空域管理改革经历了集中试点阶段（2010-2014年）和综合试点阶段（2015年至今），长沙、苏州、成都等地开展了局部放开、数字底座监管、报备制等积极改革尝试，但目前存在着整体空域改革进展缓慢、各城市低空空域利用限制难突破、低空飞行审批监管流程繁琐等现状，背后存在的难点包括空管体制的深层次问题、空域管理现状的局限性、以及军航职责所带来的安全顾虑，未来的改革方向包括建立国家空域管理新体制、实施全国空域分类管理，以及重新界定军民航飞行安全责任，以促进低空经济的快速健康发展。为了开创新型消费场景满足人民对美好生活的愿望，提升生产效率和政府治理效率，促进服务业深度转型升级，要切实推动相关空域的优先开放，可以重点考虑以下几个方面：

1、旅游观光区域：依托特色旅游资源，开发景区、度假区、主题公园等低空旅游消费市场，建设特色航空飞行营地，支持发展群众性低空旅游、航空运动、摄影、私人飞行等休闲活动。

2、农业服务应用区域：在农业集中地区，使用无人机进行植保、监测等，提高农业生产效率。

3、城市物流配送：在城市及其周边区域，探索建立低空即时配送网络，支持无人机物流配送业务。

4、应急救援和公共服务：在灾害多发区、偏远地区以及需要快速响应的公共服务区域，优先开放低空空域，以便于无人机和直升机进行航空灭火、应急通信、应急救援、医疗救护、安防巡逻、缉毒缉私等任务。

5、通用航空发展区域：在已有通用航空基础的区域，如拥有通用机场或临时起降点的地区，优先开放低空空域，以促进通用航空业的发展。

6、特定经济活动区域：在工业园区、科技园区等特定经济活动集中的区域，开放低空空域以支持空中巡查、监测等服务。

7、政策支持区域：在国家或地方政府明确提出发展低空经济的区域，如江苏省提出的到2030年低空设施网基本建成的目标，这些区域可能会优先获得空域资源的支持。

8、试验和试点区域：中国民航局已批准建立民用无人驾驶航空试验区17个、试验基地3个，覆盖城市、海岛、支线物流、综合应用拓展等场景。这些区域可能会有更为宽松的空域使用政策，以促进技术创新和应用探索。

9、高速公路等临空网：作为全国地面交通骨干网，其沿线空域可以为低空飞行器提供便捷的起降点和航路规划，从而实现空地一体化的交通网络，促进物流配送的优化、旅游观光的创新、应急救援的快速响应、技术与监管的创新、相关产业发展。

未来可以预见，预见可以实现。随着技术突破发展、要素创新配置、空域有力开放的“点线面”的深化改革和系统布局，肯定会引育全面“四能”的有效供给，潜在低空消费对更快捷的交通、更高效的物流、更智能的服务等新生产生活需求也会迈过临界点飞速增长。低空经济发展趋势已经初见端倪，将逐步在产城乡协同发展、区域一体化发展的时代潮流中与现代农业、现代旅游、现代物流、现代城际交通等多个行业的高度融合，生发出产业链条长、辐射面广、市场空间大、成长性和带动性强等独特优势，成为中国式现代化中新质生产力高质量发展的典型代表。