抓住风口！2025年农业农村资金申报全解析，附成功案例与拼盘技巧！

2025年国家在农业农村领域出台了一系列重要政策文件。2月发布的中央一号文件继续聚焦“三农”工作，提出创新乡村振兴投融资机制等多项金融举措；4月18日，国家金融监督管理总局办公厅发布关于扎实做好2025年“三农”金融工作的通知，对“三农”金融发展指明方向。

为更好对接政策、争取资金支持，中建政研集团组织召开了“农业农村申报业务实施要点及政策性金融工具最新动向分享”专题交流会。中建政研集团农业农村申报产品线牵头人陈同禄老师梳理农业农村领域申报的主要类型、重点项目及案例，分享主要农业农村申报的类型、政策依据、支持范围、支持标准、申报条件、申报要件、注意事项、成功案例、项目清单及重点案例。

特许经营产品线牵头人侯开贵老师也结合国家重启政策性金融工具分享三资申请（中央预算内资金、政府专项债券资金、超长期特别国债资金）与资金拼盘应用实际项目的案例。

以下是本次专题交流会的重点内容，供业内交流学习。

一、农业农村项目申报

中央预算内资金和省预算内资金支持超50个农业农村领域项目，根据历史申报情况及实操经验，陈同禄老师重点选取了15个项目深入讲解实施要点及最新动向。

产业强镇：原名一二三产融合示范镇，是农业农村部三大基础性创建项目之一，申报门槛较低。该项目由区县级人民政府作为申报主体，实施范围以镇为主，奖补资金1000万元。申报时需关注产业链产值、深加工比例、申报限制条件和联农带农及资金划拨变化等要点。

现代农业产业园：引领农业现代化发展，对申报主体要求高。申报需提交创建方案、建设规划和资金使用方案，获批后可获得7000万至1亿元奖补资金，按3：4：3比例下达。申报条件包括：1）实施范围不少于两个乡镇；2）主导产业需聚焦细化且相互关联，全产业链产值需达农业总产值50%以上；3）要有科学规划、区域领先的产业水平、体现农业新质生产力与绿色发展理念，以及带动农民增收等。

优势特色产业集群：以省级人民政府名义申报，由农业农村厅主导起草方案，奖补资金1.5亿元。申报要求主导产业全产业链达百亿级以上，并由国家级或省级龙头企业带动，且项目以省“十五五”农业农村现代化规划为依据。各省推进方式不同，可根据区域特色制定差异化方案。

现代农业现代化示范区：采取整县申报制，申报主体为区县级人民政府，创建范围覆盖全域。项目可获得政策性贷款支持，全国划分为五个片区，创建条件不同，申报需关注创建方案及佐证材料，具体发文时间待官方通知。

农村综改与五好两宜、和美乡村：农村综改（农村综合改革试点试验）强调四大创新机制，申报竞争压力大，今年辽宁辽中区实现突破。在此基础上提升的“五好两宜”和“和美乡村”，更加突出乡村建设导向，奖补资金较农村综改项目增加5000万元，但申报材料有严格的字数限制要求。

其他项目：包括乡村振兴专项资金（和美乡村建设和农村产业融合发展方向）、创新型县（市）、数字农业创新应用基地、全国休闲农业重点县、农业绿色发展先行区、绿色种养循环试点、生态农场等，各有特点和要求。

农业农村领域申报不是独立运行的，需要和乡村振兴发展规划、乡村产业发展规划、“十五五”农业农村现代化发展规划、农业现代化示范区建设规划、现代农业产业园建设规划等结合起来，才能发挥更大作用，系统解决项目落地问题。

1.公司农业农村申报及案例介绍

列举公司在产业强镇、现代农业产业园、特色小镇、乡村振兴示范县镇、绿色种养循环等项目的创建案例，如新疆库车市现代农业产业园、甘肃迭部县全国休闲农业重点县等……

2.某市农业申报项目案例解析

以某市现代农业产业园项目为例，其建设规划方案充分体现特色和创建优势，如量化与质化园区优势条件、科学推进产业优化升级、明确重点建设内容、制定具有前瞻性和可操作性的实施计划以发挥引导作用；创建方案则围绕重点工程展开，体现建设内容与国家发展需求契合；资金使用方案具备高度的可行性和落地性，保障项目顺利推进。

二、三资项目谋划与政策性金融兼容拼盘应用

中建政研集团在三资项目谋划及资金拼盘实践中积累了较多的案例和经验，侯开贵老师对三资项目谋划与政策性金融结合促进项目融资落地进行了讲解。

三类资金兼容：国债预算类资金（包括专项债）与市场化融资、金融机构融资具备兼容性，虽然国债资金和预算内资金不能同时用于一个项目，但是国债资金和预算内资金与专项债可在一个项目中同时出现。以设施农业项目为例，可申报超长期特别国债，有收益的项目还可申报专项债或银行贷款。申报主体以国有企业为宜。实际操作过程中，需注意主体衔接性、申报要件材料的完备性和运营模式的合理性等关键要点。

创新政策性金融工具：中央经济工作会议和发改委新闻发布会提及的政策性金融工具，实质是2022年政策性金融工具的重新启用。该工具由政策性银行参与，通过央行再贷款或发债资金设立专项基金，采用股东借款、股权投资、作为专项债项目资本金方式投放，用于补充重大项目资本金缺口。在项目筛选上，聚焦有收益的项目，支持六类基础设施领域，今年政策性金融工具所支持领域可能与国债、预算内投资的重点支持方向高度契合。

以国开农发基金（国家开发银行农业发展基金）支持河北省某县职业技术教育中心新建项目为案例，侯开贵老师深入剖析资金下达通道、参与主体、投放方式及项目操作流程。基于该项目实践经验，侯开贵老师建议筛选并梳理符合政策要求及基金支持方向的项目储备、上报，并提前与金融机构做好沟通对接和准备工作……

政策性开发性金融工具具有“333”制特点，能够解决三大类问题。具体而言，三大政策性银行分别设立对应的3个金融工具，解决主体问题；三种使用方式，股权投资、股东借款、专项债券资本金搭桥借款等，解决通道问题；重点投向三类项目，最大限度发挥金融对重点领域的支持作用。

中建政研集团作为国内头部智库机构，在业务布局中，农业农村申报咨询产品是基础板块里的重要服务内容。集团始终紧跟国家政策要求不断更新农业农村领域知识储备、升级农业农村领域的申报技术实力，并在《2024年乡村振兴申报咨询服务手册》基础上形成全新的农业农村申报咨询服务手册，期望本手册能为更多项目提供方向和指导。