“十五五”规划主要指标体系预期与地方特色指标构建

“十五五”时期是抓好基本实现社会主义现代化建设的关键时期，要确保进一步全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保全面体现新发展理念和新发展格局取得实质性进展，编制好“十五五”规划意义重大而深远。“十五五”规划要强化全局视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划主要指标，根据以往五年规划纲要编制经验和新时期政策导向，“十五五”规划更加适应新时代高质量发展要求，更加符合经济社会发展规律，更加反映人民意愿。

随着我国经济社会发展步入新发展阶段，全面建设社会主义现代化国家新征程已然开启。在此背景之下，“十四五”规划纲要所涵盖的经济社会发展主要指标相较于“十三五”时期呈现出了一系列显著变化，这些变化不仅反映在具体指标设定层面，更体现在所关注的发展问题以及所确立的发展目标等诸多方面。

通过对“十四五”与“十三五”规划纲要中的经济社会发展主要指标展开对比分析，能够精准把握新阶段我国经济社会发展的核心重点以及前进方向，从而为各级政府部门、各相关领域在制定政策、开展工作以及谋划发展路径等方面提供有价值的参考依据，有力推动我国经济社会持续、稳健、高质量发展。

 “十四五”与“十三五”规划纲要主要指标体系对比

注：标红部分为“十四五”规划纲要新增指标体系内容。

“十四五”与“十三五”规划纲要预期类主要指标对比

注：1、带*指标的目标为与2019年实际数据相比目标。2、“十四五”“十三五”时期劳动年龄人口平均受教育年限；“十三五”时期的农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房改造均为约束性指标。

 “十四五”与“十三五”规划纲要约束类主要指标对比

 注：带*指标的目标为与2019年实际数据相比目标。

“十四五”规划纲要新增经济社会发展主要指标及新提法。通过与“十三五”规划纲要对比发现，“十四五”规划纲要中的经济社会发展主要指标中新增加了数字经济核心产业增加值占GDP比重、每千人口拥有执业（助理）医师数、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、粮食综合生产能力、能源综合生产能力等指标，而全员劳动生产率增长率、全社会研发经费投入增长率、每万人口发明专利拥有量等指标有了新的提法。此外，“十四五”规划纲要中的战略性新兴产业增加值占GDP比重指标也有了新的提法。

针对“十四五”规划纲要中新增加的经济社会发展主要指标及新提法进行分析，研讨出“十五五”规划中可能出现更多有关高质量发展的新指标或新提法，包括产业投资占固定资产投资比重（其中制造业投资占固定资产投资比重）、民间投资占固定资产投资比重、“四上企业”个数（其中规模以上工业企业个数）、债务率（政府债务/综合财力）等。

为实现2035年的阶段性目标，“十五五”时期（2026—2030年）是2035年基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，规划纲要指标体系板块将基本延续经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态和安全保障五大部分，考虑到当前外部环境、要素条件、资源环境承载能力和风险防范等因素，结合当前因地制宜发展新质生产力、构建全国统一大市场等新要求，部分指标将替换和调整，目前已确定的是绿色生态部分碳排放强度降低作为约束性指标，不再将能耗强度作为约束性指标，未来数字经济领域更为重要，将有调整。

（一）指标体系构建需要突出的五个方面

1、突出规划的连续性。习近平总书记要求规划要“一张蓝图干到底”，在此要求下，“十五五” 规划需全面落实党的二十届三中全会改革蓝图，明确经济发展的基本理念，并结合实际情况，形成具有连贯性的政策、具备可操作性的思路以及完善的指标体系。

2、突出生态文明建设。“十五五”规划要以生态文明建设为导向，审慎地评估各类产业的发展前景与环境影响。在产业选择过程中，充分考虑资源的高效利用和环境的可持续性，优先发展符合生态环保要求、具有创新驱动潜力和高附加值的产业，实现经济发展与生态文明建设的有机统一。

3、突出规划的务实性。要改变以往盲目追求高大上的规划思维模式，以真实的市场需求、产业发展需求为规划基础，在追求前瞻性的同时，规划要更加务实，要切实关注市场与产业发展的实际状况和需求，避免规划脱离实际，从而确保规划能够真正有效地指导实践，推动相关领域的稳健发展，实现规划的实际价值与意义。

4、突出企业的话语权。“十五五”规划要改变政府部门内循环模式，扩大企业的话语权。要彻底改变发改委立项目、工信部门编制规划、科委孵化资助项目的体制内选项目、立项目、资助项目的内循环模式。把政府的作用体现在服务规范性、对市场创新主体和技术的尊重等方面，充分发挥企业的作用，加强企业和企业家的话语权。

5、突出民生保障。“十五五”期间，应更加突出民生保障，逐渐使政府从经济运行的第一线抽身出来，以基本公共服务均等化、公共设施基本完备作为衡量省、市、县（区）是否协调发展的主要指标，各级政府要转变职能，成为公共事业的推进者。

（二）建立“十五五”规划主要指标筛选库

1、国家、省（自治区）上位规划指标。省（自治区）的指标内容与数量通常会严格遵循国家规划进行设定，需特别留意本省（自治区）是否存在具有“自选特色”的指标（例如浙江——作为试点地区），此外，还有国家和领导人赋予该省的重大使命任务所涉及的相关指标。这些指标反映了国家和省级层面的战略布局和发展重点，对本地“十五五”规划指标的设定具有重要的指导意义。

表4 “十四五”规划纲要地方特色指标设置

注：选取部分省市“十四五”时期经济社会发展主要指标，其中以山西为例，设置了反映新基建、新材料、新装备、新产品类指标。

2、国家、省（自治区）上位其他专项指标——国家、省（自治区）近年来发布的各类中长期规划指标，以及省（自治区）有关重大文件中提出的中长期发展指标。例如国家、省（自治区）在某个特定领域的三年或五年行动方案中所包含的指标等。这些专项指标针对具体领域或重点工作，为本地在相应领域的规划提供了明确的目标和方向，有助于细化和完善本地的指标体系。

3、省（自治区）、县（市、区）领导人对本地的相关重大任务指标要求。领导人基于对国家整体发展战略和本地实际情况的综合研判，提出的重大任务指标要求具有前瞻性和战略性，是本地在“十五五”规划中必须高度重视和积极落实的关键内容，直接关系到本地在国家发展大局中的定位和作用。

4、本地中长期规划、重大文件中提出的发展指标。这些指标是基于本地的发展历史、现状和未来目标愿景制定的，体现了本地的发展需求和特色，对于推动本地经济社会的持续发展具有重要意义。在建立“十五五”规划主要指标备选库时，要充分考虑这些本地既有规划指标的延续性和适应性，确保新规划与本地实际紧密结合。

5、对标国内外先进示范地区的指标。通过研究和借鉴国内外先进示范地区在经济、社会、环境等方面的发展指标，可以为本地提供有益的参考和启示。了解这些地区在不同发展阶段的指标设定和实现情况，有助于本地区找准自身的差距和优势，制定出更具科学性和前瞻性的指标体系，推动本地区向更高水平发展。

（三）因地制宜筛选构建本地的指标体系

1、构建本地的指标体系需紧密且严格地与国家、省（自治区）指标体系相衔接。要在上级规划指标体系的框架基础之上，依据国家、省（自治区）对本地的战略定位以及重点任务部署等具体要求，灵活且审慎地从其中筛选出适用于本地的“十五五”规划指标体系。通过这样的方式，确保本地规划与上级规划的一致性和连贯性，同时更好地体现本地特色和发展需求。

2、对于部分经济发达、科技创新水平处于领先地位的地区，可以积极探索设置诸如全要素生产率、现代生产性服务业等能够反映新质生产力的指标。这些指标的设置不仅能够更精准地衡量地区的发展质量和创新能力，还能充分体现该地区在经济发展和科技创新方面的示范引领作用，为其他地区提供借鉴和参考。

3、对于部分相对不发达的山区县、贫困县或生态县，在面对数字经济或每万人口发明专利等国家、省（自治区）的上位指标时，建议结合当地实际情况，因地制宜地进行优化。可以通过选取符合地方特色、具有较强可操作性的指标来对上位指标进行适当调整或补充。这样既能确保规划指标体系在这些地区的可行性和有效性，又能充分发挥地方优势，推动特色产业发展和生态保护等工作，实现可持续发展。

结语：截至目前，国家“十五五”规划主要指标体系尚未正式出台，从中央和各地政府课题选题情况分析来看，新质生产力、人工智能、高质量发展、“双碳”、民营经济、开放合作、人口发展等课题是“十五五”期间关注的重点。一个完善且科学合理的指标体系，能够精准、全面地反映经济社会发展的实际状况，为政策制定、目标考核以及发展评估提供有力依据。在新的发展阶段，面对经济社会发展的新特点、新趋势，需要对现有指标进行优化调整，补充新的、更具针对性的指标内容，从而形成一套符合“十五五”发展需求的指标体系。