展望2025新型城镇化的重点任务及资金谋划方向（上）

习近平总书记曾强调，城市应该成为我们高品质生活的空间。随着新时代我国社会主要矛盾的变化，大家对美好生活的渴望更加强烈，需求也更加广泛。新型城镇化在这个过程中，通过产业发展和需求升级，有效促进了就业和收入增长，城市人口的集聚带来了规模效应，让我们能够以更低的成本享受到优质的公共服务和便捷的生活服务。而且，城镇化还促进了思想的交流和知识的传播，激发了创新，丰富了我们的精神生活。现在，我国的城镇人口已经达到了9.2亿，未来还会有更多的农业人口进入城市。这就需要我们进一步提高城镇的综合承载能力，加强基础设施建设，提升公共服务水平，把城市建设成我们宜居宜业的美好家园。

新型城镇化还是经济实现质效双提升的强大引擎。习近平总书记指出，有序推进城镇化是我国经济发展和扩大内需的最大潜力所在。为了实现到2035年基本实现社会主义现代化、人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标，我们需要保持平稳较快的经济增长。城镇化正是扩大内需和深化供给侧结构性改革的完美结合。它有助于实现更高水平的供需平衡，同时，通过推动农业转移人口市民化、补齐城市设施短板，我们还能有效释放消费和投资潜力，巩固和提升我国超大规模市场优势。

此外，新型城镇化还是优化国土空间开发保护格局的重要支撑。我们要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的道路。通过引导人口向特定城市化地区集聚，依托我国主体功能区的规划、制定城市合理的发展方向的政策。确保生态保护好、粮食生产好，城镇建设好。

最后，新型城镇化还是带动农业农村现代化的有力抓手。处理好工农关系、城乡关系，通过新型城镇化和乡村振兴的协调推进，可以提升农民的工资性收入和经营性收入，引导农村富余劳动力向城市转移提升工资性收入，也是促进新型城镇化的一个路径。

城市化这个概念其实是由西方国家提出的，是指国家地区生产力发展、科学进步、产业结构调整，社会由农业为主的乡村型社会向工业、服务业转变的过程。具体还体现在农业人口向城市人口的转变、农业生产向工业服务的转变、自然景观向城市景观的转变还包括生活方式、文化水平等不同方面的体现。

在这个阶段集聚的城市通常偏向大中城市，它的一个辐射半径大概在200公里。也就是说在这个区域内的城镇乡村都有着向这个城市集聚的效应。通过基础概念的了解，我们可以发现城市化更强调的是从农村向大城市集聚，不管是产业、人员、还是资金都在从农村向城市集聚，主要呈现城乡之间各要素的单向流动。这个时期城市对乡村的影响带动并不明显。

当我们说到城镇化，就不能不提它颇具中国特色的内涵。“城镇化”一词出现很显然要晚于“城市化”，这是中国学者创造的一个新词汇，虽然它来源于城市化，但两者又有着明显的区别。城镇化也是农村人口转化为城镇人口的过程。在城镇化进程中，主要强调的集聚空间是城镇，这里城镇的一个服务或者说是辐射半径就不同于城市化中所提及的距离了，这里大概是围绕城镇二十到三十公里内的服务半径。这里的城镇，更多强调的是指中小城市、县城这样的地方。如前所述，城市化强调人口与经济社会活动在城市的集聚。英法等老牌资本主义国家特别强调大城市的发展；后发的美德则强调中等城市的发展；再后来的日韩等国则强调大城市群的发展。可以看出，在这个过程中，它们的空间定位都带有明显的城市偏向性。

那么，如何衡量一个地区的城镇化水平呢？这里有一个非常重要的指标，那就是城镇化率。简单来说，城镇化率就是一个地区常住在城镇的人口占该地区总人口的比例。这个比例越高，就说明这个地区的城镇化水平越高。2023年城镇化率66.16%，但户籍人口城镇化率48.3%，差了17.83%，也就是2亿多人在城市没有户口。

城镇化，其实是一个人口不断向城镇集中的过程。这个过程并不是偶然的，而是世界各国在工业化进程中都会经历的一个历史阶段。现在，我们放眼全球，可以发现世界城镇化水平已经超过了50%，也就是说，有一半以上的人口都居住在了城市里。所以，城镇化不仅仅是一个人口迁移的过程，更是一个社会、经济、文化等多方面因素交织在一起的复杂过程。它反映了人类社会的发展趋势，也为我们带来了许多新的机遇和挑战。

新型城镇化，则强调人口与经济社会活动在地理空间上的均衡分布，它虽然摆脱了过去对小城镇的片面依赖，但仍强调小城镇扮演的重要角色。人口从农村向城市的迁移、产业从农业向非农业的转换，是一个系统工程，在特殊条件下，可以有过渡的形式，城镇就是农村与城市之间的过渡带。它符合中国的特点。在地理空间上，新型城镇化已不再局限于人口从农村向城市（城镇）的转移，还强调它在城市与城镇之间的均衡再分配。现在城市（镇）的分类调控思想就体现了这种取向：严格控制大城市的规模，合理发展中等城市和小城市，促进人口和生产力的合理布局。这里农村城市化和城镇发展仍是一个重要的组成部分。

 总体来看中国城镇化发展的过程中总共经历了四个阶段，首先是计划经济时期的城镇化停滞阶段，然后是解放生产力时代的城镇化快速发展时期，最后是进入到2012年至今的城镇化高质量发展期。

在1949—1977年计划经济的城镇化停滞阶段，城镇化率由1949年的10.6%到1977年的17.55%，近30年的时间，仅增长不到7个点，年均城镇化率仅0.25个点，这主要是政府主导、计划控制的结果。在这个阶段中国的城镇化进程紧密服从国家战略，深受计划经济体制影响，表现出从属性、停滞性和自上而下的特点。这段时期，面对资源匮乏和外部封锁的双重挑战，中国政府通过计划经济优先发展重工业，以提升国防实力。由于重工业资本密集、劳动力需求少，而农村有大量剩余劳动力，政府实施了城乡分割的户籍制度，限制农民进城，以缓解城市就业压力。城镇化因此从属于工业化，服务于重工业发展，却加剧了城乡二元经济结构，限制了劳动力流动，使城镇化近乎停滞。

1978至1992年间，中国城镇化在改革开放推动下逐步恢复并稳步发展，进入到一个恢复发展阶段。市场经济体制引入打破了计划经济束缚，户籍与土地制度放宽促进了劳动力跨省流动，农业生产效率提升导致农村剩余劳动力向城镇转移。同时，“小城镇论”盛行，政策倾向发展小城镇以吸纳农村人口，城镇人口大幅增加，城镇化率稳步提高。此外，对外开放形成了区域增长极，推动沿海地区城市快速发展，进一步加速了城镇化进程。总的来说，改革开放与对外开放共同推动了中国城镇化的恢复与发展。

快速发展期——快速扩张阶段

1992至2001年，中国城镇化进程加速，受益于市场经济体制确立、土地制度改革及制度变迁。邓小平南方谈话后，大规模人口流动至东部沿海，农民工数量激增。土地制度与政府投资结合，推动城市规模与数量快速扩张，房价上涨，城镇化与土地财政紧密相连。同时，制度变迁强化了对大城市及小城镇的规划，户籍管理问题逐步解决，大城市规模经济效应显现。此间，城镇人口大幅增长，城镇化率年均提升1.21%，流动人口急剧扩张。总之，该阶段中国城镇化以大城市为核心，快速扩张。

2002—2011年，中国城镇化步入协调发展阶段，旨在解决经济落差、城乡及收入差距问题。此前快速城镇化导致的土地紧张与城镇化率突破50%，促使国家实施区域协调发展战略，强调大中小城市与小城镇的均衡发展。国家政策引导与宏观调控下，城镇化率稳步上升，城镇人口大幅增加，实现了协调发展的目标。

2012年起，中国经济转型，城镇化进入高质量发展期。传统增长模式失效，现代化经济体系成迫切需求，城镇化由速度转质量。国家推动新型城镇化，聚焦城市群、都市圈与乡村振兴，提升质量。户籍人口城镇化率提速，与常住人口差距缩小，但城镇化率增速放缓。总体来看，经济转型与改革开放推动城镇化高质量发展，稳健前行。

所谓的“新”是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复兴，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。

新能源。新能源的应用比例会构成一个新型城镇的重要物质基础。新能源的发展前景极为广阔且至关重要。太阳能、风能、水能、生物质能以及地热能等新能源，不仅清洁、可再生，而且在减少温室气体排放、应对气候变化方面具有显著优势。随着技术的不断进步和成本的持续下降，新能源的利用效率和经济性将进一步提升，为能源结构的优化升级和绿色低碳转型提供强大动力。因此，大力发展新能源，不仅是实现能源安全、促进经济高质量发展的战略选择，也是保护生态环境、构建人与自然和谐共生美好家园的必由之路。

新基建。新基建，即新型基础设施建设，包括发展新一代信息网络、拓展5G应用等，旨在通过技术创新和数字化转型，为产业升级和社会智能化提供坚实基础。新基建为新型城镇化提供强大的技术支持和动力，而新型城镇化则为新基建提供广阔的应用场景和市场空间，共同推动中国经济社会的高质量发展。依托以5G、6G技术，以互联网、物联网、大数据、云计算、量子通信等新技术为支撑的新基建将全新打造新的城市骨架。

新产业。产业的不断升级换代是国民经济保持活力的根本。国家未来产业布局将影响总体的产业发展结构。新产业作为经济转型升级的重要驱动力，正蓬勃发展，涵盖人工智能、生物科技、新能源、高端制造及数字经济等多个领域。这些新产业不仅引领着技术创新和产业升级，还深刻改变着人们的生活方式和社会经济结构，为经济增长注入了新活力和强劲动力。

新市民。新型城镇化进程中，新市民群体日益壮大，他们是从农村转移到城市的新居民，或是城市内部因产业结构升级而转型的劳动力。这些新市民怀揣着对美好生活的向往，融入城市生活，成为城市发展的重要力量。他们在教育、就业、医疗、住房等方面逐步享受与城市原住民同等的公共服务，同时，也以其独特的文化背景和生活方式，为城市增添了多元色彩和活力。新型城镇化不仅关注物理空间的扩张，更重视人的城镇化，致力于让每一位新市民都能在城市中找到归属感，共享城市发展成果。

新内涵。新型城镇化是高质量发展的城镇化。新型城镇化是四化同步的城镇化：工业化、信息化、城镇化、农业现代化，是体现生态文明理念的城镇化，是以城市群为主体形态的城镇。

新机制。进一步深化户籍制度改革。健全常住地提供基本公共服务制度，完善职业技能等级认定机制，提高技能人才待遇等一系列促进新型城镇化高质量发展的体制机制。

在深入理解新型城镇化的内涵与发展背景后，我们已初步把握了其展现的新方向与新内容。在下次的分享中，我们将进一步深入探索新型城镇化的重点发展任务，并细致剖析资金筹划的关键路径，共同展望城镇化建设的美好未来。