打造全国“森林四库”建设示范省——“天府森林四库”在四川拉开序幕

2024年11月24日，全省建设“天府森林四库”工作会议在达州召开。会议深入学习贯彻习近平总书记关于森林是“水库、粮库、钱库、碳库”重要论述和对四川工作系列重要指示精神，落实省委、省政府决策部署，统一思想、凝聚力量，着力推动全省“天府森林四库”建设高质量发展。

一、顶层设计

2024年9月25日，四川省人民政府、国家林业和草原近日印发《建设“天府森林四库”实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确，四川将积极推进“三绿”并举、“四库”联动，努力实现“蓄水于山”“摇钱于树”“藏粮于林”“固碳于木”，高水平打造全国“森林四库”建设示范省。

（一）总体要求

到2027年，全省森林面积达到2.62亿亩，森林粮库食物经营面积达到8800万亩，年产“林粮”1800万吨；林业综合产值达到7500亿元，农民人均林业收入超过4000元，森林生态服务价值达到2.1万亿元；森林年碳汇量达到0.95亿吨二氧化碳当量，碳储量达到9亿吨。

到2030年，全省森林面积达到2.65亿亩，“林粮”经营面积达到1亿亩，年产“林粮”2000万吨；林业综合产值达到1万亿元，农民人均林业收入超过6000元，森林生态服务价值达到2.2万亿元；森林年碳汇量达到1亿吨二氧化碳当量，碳储量达到10亿吨。

（二）建设内容

充分发挥森林在维护国家生态安全、促进经济社会发展中的基础性、战略性作用，坚持扩绿、兴绿、护绿并举，统筹谋划“天府森林四库”建设，推动森林水库、钱库、粮库、碳库更好联动。

1.着力建设“水库”长江黄河上游“绿色天然水塔”

发挥森林涵养水源、保持水土、调节径流、改善水质等作用，加强森林生态系统建设，实现以林补水、以水养林。在江河源头区建设水源涵养林，在江河湖泊（库）两岸以及易发生水土流失区域建设水土保持林，巩固提升森林固土保水能力。

2.着力建设“钱库”构建多元化森林食物供给体系

围绕践行大食物观，以生产绿色化、产品特色化、经营融合化、装备现代化、全程科技化、服务便利化为取向，坚持市场主体、因地制宜，注重高质量、突出“森林味”，大力发展经济林果和林下食物产业，全面提升优质森林食品供给能力。

3.着力建设“粮库”推动绿水青山转化为金山银山

立足森林产品变商品、资源变资本、价值变产值，围绕森林物质产品更能“卖钱”、森林文化资源更能“变钱”、森林保护修复更能“换钱”、森林生态价值更能“藏钱”，大力培育木竹加工、林产化工、苗木花卉、生态旅游康养等业态，积极推动生态产品价值转化。

4.着力建设“碳库”增强森林固碳增汇功能

推进国土绿化高质量发展，增加森林面积，扩大森林碳库容量。加强中幼林抚育，增加森林蓄积，提高森林碳库质量。加强森林资源保护管理和灾害防控，减少森林碳损失和碳排放，巩固森林碳库存量。科学建立林业碳汇交易体系，积极推进森林碳库价值实现。

二、重点区域实施情况

（一）达州市

以“园区建设+基地打造”为载体，因地制宜优化调整林区经济结构，延伸产业链、提升价值链，大力培育木竹加工、林产化工、林下种养、苗木供应等业态，到2025年建成省级示范园区4个、打造示范基地50个，林业总产值突破310亿元。

（二）阿坝州

全力推进“高原森林四库”建设，已实施林草水源涵养能力提升和生物多样性保护类项目24个，投入资金超4.3亿元。重点聚焦核桃、竹笋、林药、林菌、林下养殖等特色产业，根据自身特点，错位发展，争取落地了林粮项目29个，投入资金超2亿元。全州新申创2个森林乡镇、5个森林村庄、1个森林人家，举办花卉（果类）、红叶生态旅游节庆活动8个。

（三）宜宾市兴文县

兴文县立足竹资源禀赋，以建设全国最大的竹纸浆模塑餐具生产基地和西部最大的竹笋加工贸易集散中心为目标，打造百亿级“森林四库”产业，力争到2027年全县林业综合产值达到150亿元。

（四）眉山市东坡区

围绕践行大食物观，大力培育木竹加工、生态旅游康养等业态，积极发展油茶等特色经济，引导群众科学发展林下种养等，有序推动生态产品价值转化，提升森林食品供给能力，抓好森林“粮库”“钱库”建设。到2027年完成油茶新造林2000亩。到2030年，林业综合产值力争突破35亿万元。

（五）广元市青川县

按照“生态优先、科学布局、分区建设”原则，确立“木本油料提质增效、森林蔬菜量质双增，林药全产业链发展、林下养殖提能升级”的发展思路，构建“高山药，半山果，平坝菌”的空间布局体系。组建木本油料、道地中药材、生态农产品三大产业专班，统筹推进核桃、油橄榄、山桐子、笋用竹等“六个万亩”产业发展，建成“森林粮库”60万亩。

三、金融机构支持政策

为拓展金融支持林业的宽度广度深度，助力高水平打造“天府森林四库”建设示范省，各金融机构均明确：将“天府森林四库”项目列入重点支持范围，实行优先入库、优先受理，畅通办贷通道、提高办贷效率，实行差异化利率定价政策，体现优惠原则。各金融机构支持政策如下：

（一）国开行四川省分行

力争“十五五”期支持“天府森林四库”建设贷款累计投放不低于“十四五”期支持林草生态领域贷款投放量。在贷款期限上给予优惠政策倾斜，国家储备林项目最长可达40年。

（二）农发行四川省分行

创新探索“天府森林四库贷”模式，力争到2027年为“天府森林四库”建设相关项目提供不低于1000亿元授信。在贷款期限上给予优惠政策，国家储备林项目最长可达40年，宽限期最长可达10年，其他林草生态项目贷款期限可达20年。

（三）农业银行四川省分行

对“天府森林四库”项目提供“一户一策”金融服务方案，力争每年对林草系统推荐的项目对接率达到80％，金融服务覆盖率达到50％。国家储备林项目贷款期限最长可达50年，其他林产融合项目可达20年。在林地经营权、林木所有权和收益权抵押基础上，探索林草碳汇预期收益权、生物资产、林下空间经营权等抵押方式。对优质融资主体，探索实施信用贷、首贷等方式进行支持。

（四）交通银行四川省分行

力争“十五五”期支持“天府森林四库”建设贷款累计投放不低于200亿元。贷款期限最长可达40年，宽限期最长可达5年。采用林权抵押方式担保的，林权价值抵押折率最高70%。探索林草碳汇预期收益权、生物资产、林下空间经营权和林业生产经营服务设施所有权抵质押贷款与信用类贷款。探索将经济林、薪炭林等生产性生物资产作为租赁物的融资租赁产品，探索林业企业股权投资新模式。

（五）邮储银行四川省分行

力争“十五五”期支持“天府森林四库”授信不低于500亿元，项目贷款期限最高40年，省内单笔审批权限15亿元。积极推广集体林权抵押贷款，探索创新林业碳汇收益权、生物资产抵质押和林浆纸一体化等授信模式。充分发挥国有零售大行优势，为林业产业链上企业、林农做好全方位产业金融服务。整合邮政集团商流、物流、资金流、信息流“四流合一”资源，为运营期间林业及林下产业实现分销、运输等场景提供一体化综合服务。

（六）四川银行

运用“川银绿金”绿色金融专属系列产品，深度服务“天府森林四库”产业链上下游企业，在贷款利率等方面给予客户优惠。对符合支农、支小再贷款和再贴现标准的企业享受中国人民银行四川省分行“绿金贷”“绿票通”专项政策工具。探索生态系统生产总值（GEP）价值实现以及生态环境导向开发模式（EOD）等“投贷联动”新模式，将国家核证自愿减排量（CCER）、林业碳汇、特定地域单元生态产品价值（VEP）等纳入补充风险缓释措施。

四、后续安排

近期，四川省将印发建设“天府森林四库”工作指南，分解下达目标任务，编制2025年度实施方案，后面还将陆续制定一系列专项方案、出台一揽子政策措施。各地要及时跟进研究、主动对接谋划，科学确定任务、细化实化举措，将建设“天府森林四库”纳入“十五五”规划重要内容。