低空经济产业项目谋划要点分析

前言：

2024年被视为低空经济的元年，今年的全国两会上，低空经济被首次写入《政府工作报告》。今年7月份，党的二十届三中全会《决定》提出“发展通用航空和低空经济”。赛迪顾问发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示：“预计到2026年，低空经济规模有望突破万亿元达到10644.6亿元。”2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，全面布局低空经济、提早谋划低空经济产业项目也成为“十五五”规划的重点，本文将围绕低空经济产业项目谋划要点做简要分析。

什么是低空经济？3000米高度以下，以飞行活动为牵引，衍生出的经济形态的总和，主要由低空制造产业、低空飞行产业、低空保障产业和综合服务产业构成。低空经济作为新质生产力的代表，已经成为地方培育发展新动能的重要方向。

一、关注国家层面对低空经济的政策支持

政策支持：‌从2010年开始，政府陆续发布了一系列支持低空经济的政策，2024年政策信号频发，发改、财政各部委会议多次释放出支持低空经济发展的信号，预计2025年国家将会以更大的力度支持低空经济发展。

• 2024年2月，中央财经委员会第四次会议明确鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式，意味着低空经济已明确为战略性新兴产业。

• 2024年10月8日，国新办举行新闻发布会，发改委提出将低空经济作为促进就业重要方向，仅无人机操作员岗位缺口100万人。预计国家对于低空相关的职业教育、产教融合等将会增加支持力度。

  
  

• 2024年10月12日，国新办举行新闻发布会，财政部提出，下一步要研究扩大专项债券使用范围，合理支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施，推动新质生产力加快发展。

二、结合省一级低空经济产业发展规划，抓住低空经济谋划重点方向

截至目前为止，30+省份和城市的《政府工作报告》提出大力发展低空经济及通用航空，超100座城市出台了关于低空经济发展的政策文件并制定具体规划。

支持领域：从省一级规划和支持措施来看，主要涉及以下6大内容

资金支持保障：专项债和超长期国债有望成为低空经济发展的重要支撑，其中低空经济基础设施建设是资金支持的重点方向。

以浙江省为例：在《关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》中明确提出，将对符合条件的低空新基建项目给予中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等政策资金支持。

江西省在《江西省关于促进低空经济高质量发展的意见（征求意见稿）》中明确提出，争取中央预算内投资、超长期国债、制造业中长期贷款等资金支持，用好省级相关专项资金，加大对低空经济重点领域、重大项目和应用试点的支持力度。

三、落位市区层面，因地制宜谋划低空经济项目

（一）低空经济项目谋划应是全局性的，谋在先，重在落，除了关注国家政策性资金外，在项目谋划前期，需要重点关注以下4大内容，帮助项目谋划更合理，项目落地性更强。

关注点一：关注低空经济应用场景的研究。

从目前低空经济发展情况来看，80%都是从应用场景和运营切入，场景驱动是低空经济发展的一个非常重要的特点，把握低空场景的比较优势是关键中的关键，应用场景研究能更好地帮助地方找准低空经济发展赛道和关键切入点，为后续的产业项目谋划及落地提供更加科学合理地指导。

关注点二：关注区域低空经济产业链和产业生态研究。

低空经济产业链条长、涉及面广，相比于传统产业，对产业生态要求更高，当地有没有产业集群效应，有没有链主企业的吸引，能让企业有上下游的互动，当地有没有大量的人才储备以及成本优势等是未来企业进入地方发展重点关注的内容，通过研究区域低空经济产业链和产业生态，帮助评估区域未来市场规模、产业发展需求和趋势，明晰强链、补链、延链切入点，能够帮助项目谋划落位更精准。

关注点三：关注地方对于低空经济产业基金设立及政策支持。

低空经济产业链上游和中游主要涉及研发系统、原材料、核心零部件、低空产品的制造等高新技术领域，未来无论是关键技术研发、制造项目的牵引等都对于低空经济产业基金有很强的需求，同时地方产业基金的支持力度，也能够初步预判未来地方对于更多社会资金、资源和力量的撬动能力，以及对于外部企业的吸引力。发展低空经济，产业基金的支持必不可少。

关注点四：关注低空产业项目商业模式和产业运营模式研究。

对大部分地区而言，低空经济的发展都属于起步阶段，因此对于低空经济产业项目商业模式运作、重大平台产业运营都属于摸索期间，特别是在整个经济下行的情况下，做好前期的模式研究，设计合理的产业运营模式，能够为后续项目谋划、地方决策等方面提供有效支持。

（二）低空经济项目谋划具体方向

1、基础设施建设方向：通用航空运行保障基地，建设无人驾驶航空器公共测试场、eVTOL及大中型无人驾驶航空器枢纽起降场等。

2、新型基础设施建设方向：低空飞行通信、导航、监视、气象监测等信息基础设施，低空飞行数字化管理服务系统等。

3、低空经济产业园区方向：低空总部经济园区、装备制造、低空经济产业示范/应用基地等。

4、低空经济公共服务平台建设方向：建设低空经济领域创新型研究机构包括国家重点实验室、国家工程研究中心、民航重点实验室等。

5、人才培养培训方向：建设航空职业院校、CAAC 执照培训基地、无人机培训基地、低空经济产学研教育基地等。

6、低空应用场景方向：

“低空+应急救援”：城市航空应急救援体系建设，包括常规救灾、水上搜救、消防救援、医疗救援、防汛抗旱和通信保障等，涉及火灾/水灾与警情研判智能一体化平台建设、灾害防控技术设备更新、地面测控装备、航空应急救援无人机起降平台布点等内容。

“低空+文旅”：依托重点景区建设航空飞行营地、低空跳伞基地、空中游览（热气球等）、低空表演等内容。

“低空+物流”：市内和城际低空客运航线、“航空＋低空”物流体系建设等。

“低空+农业”：开展植保无人机规范应用试点、高质量作业示范；低空飞行器在作物监测、农药喷洒、精准种植等领域的规模化应用等。