一、“两会”释放出“精准”投资的强烈信号
（一）2024“两会”的政策趋向更强调“精准投资调控”
2024年政府工作报告出现了一系列新词、热词，比如“新三样”、“超长期特别国债”、“宏观政策取向一致性”、“新质生产力”、“未来产业”、“人工智能+”等，在投资建设领域刮起了一股新的关注热潮。比较清晰的是，2024年提振经济的主要发力点将在“稳信心”、“提动力”、“挖潜力”三个方面。
在固定资产投资方面，政策趋向更强调“精准投资调控”，重大战略和重大领域成了调控的主战场。过去一年，我们遇到的困难挑战比预料的大，世界经济复苏乏力，外部环境动荡不安、不确定性加大，面对风高浪急的国际环境，倒逼我们要更加注重安全建设。自“十八大”以来，我国经济结构逐步优化调整，经济增长方式不断转变，新一轮科技创新浪潮持续加力中国经济弯道超车。但同时还能看到，债务风险防范的压力依然很大。如何在处理好存量的同时做好增量，成为从中央到地方普遍思考的话题。毫无疑问，改革已进入深水区的当下，面临内外部局势的持续变化，“精准投资调控”是中国式现代化的必然要求。
（二）“精准投资调控”的发力点在于扩大有效投资
国家统计局数据显示，2023年全国固定资产投资增速继续放缓，增速从年初1-2月的5.5%降至1-12月的3.0%。民间固定资产投资从2022年的微增0.9%转为下降0.4%，首次出现年度负增长。固定资产投资增速一降再降，“三驾马车”（投资、消费、进出口）理论或已过去，带动经济增长根本上还是要依靠消费，扩大有效投资才是抓投资的核心要领，因为今天的投资结构决定了明天的产业结构。从政策趋向来看，制造业投资，尤其是高新技术产业投资将会持续加速增长，“两新一重”投资稳定增长。所以要提高投资效率，扩大有效投资，妥善处置存量，引导新投资方向。地方政府和央国企的投资项目迫切需要高水平的谋划与策划，一切投资都要考虑是否有利于调结构，是否能形成“新质生产力”出发，不撒“胡椒面”。
二、“精准”投资环境下扩张性调控政策的变化特征
2024年1-3月份，全国固定资产投资（不含农户）100042亿元，同比增长4.5%（按可比口径计算），增速比1-2月份加快0.3个百分点。其中，制造业投资增长9.9%，增速加快0.5个百分点；基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）增长6.5%，增速加快0.2个百分点。从环比看，3月份固定资产投资（不含农户）增长0.14%。2024年1-3月份，民间固定资产投资51597亿元，同比增长0.5%。固定资产投资增长放缓，增长点主要在产业投资，尤其是高技术制造业和高技术服务业，但是基础设施投资仍然占重要份额。
在财政支出强度方面，适度加力，整体规模保持增长。2024年财政安排赤字规模4.06万亿元、一般公共预算支出28.5亿元、新增地方政府债券3.9万亿元、超长期特别国债1万亿元，整体支出规模为37.46万亿元，比去年增加6.35%，整体来看财政支出仍然保持一定的强度。从财政收入情况来看，比去年同期略有改善，但总体收支平衡压力仍然巨大。其中，政府性基金收入下降趋势有所缓解，但整体收入特别是土地出让收入继续“滑坡”。政府债务规模管控，已进入了“砸锅卖铁”还债的特殊阶段。
在提质增效方面，打击无效投资，不再平均加力，政策向重大战略、优势区域、特定领域倾斜，因地制宜地补短板和发展新质生产力。2023年中央高度重视债务风险防控，对高风险省份新增项目严格管制，中央经济工作会议要求发达地区要勇挑重担促进有效投资；2024年有效投资长效监管机制进一步加强；2024年地方政府新增限额分配向投资效率更高的东部省份倾斜，部分省份新增限额增加10%-20%，政策、金融、土地、科技等要素向东部优势省份倾斜，不再搞平均加力，代表新质生产力“骨干力量”的京津冀、长三角、粤港澳大湾区将获得更多资源支持。
根据投资对于经济增长的乘数效应，一方面维持经济强省一定的基建投资增长，另一方面在交通、水利、产业园区等传统基建的基础上加强保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设等“三大工程”补短板重点领域，以此对冲基建投资增速下滑带来的经济发展压力。2023年以来，“三大工程”多次出现在中央会议。“三大工程”作为多元资金直接支持的项目，或将成为带动总需求上行的潜在增量政策。
三、地方政府和投资建设企业发展启示
“十八大”以来的治国方略，特别强调的是“以规划为引领”。以发展规划、国土空间规划、区域规划和专项规划组成的新时代规划体系已构建完成。中建政研智库提出的“七钱开源：破解地方经济发展困局 助力区域经济高质量发展”的系统方法论中就提到“区域高质量发展、地方统筹发展、可持续发展需要规划引领、强化、执行，规划成为了标尺和监管的参考。‘不谋全局者，不足谋一域’，地方政府的当政者一定要有终局思维，谋篇布局，以规划为引领，根据国家政策应时而动，根据目标和目的编制规划”。作为投资项目的承载者和实施者，地方政府及投资建设企业需要转变思维，深刻理解“项目跟着规划走、资金跟着项目走、要素跟着项目走”的内涵，从过去“大干快上”的逻辑中走出来，坚持新发展理念，要有创新性精神和创造性思维，多做“小而美”的项目，多做“细活”。
“精准”投资调控下，各级地方政府和投资建设企业应坚持“无策划不规划，无规划不设计，无设计不实施”的原则，树立坚定的项目谋划意识。要从“项目的可行性、资金的可实现性、偿债的风险性”三方面进行评估，确保项目的可实施性。同时积极争取各路资金（如财政直达资金，中央预算内投资、转移支付及专项，特别国债，新增地方政府专项债，政策性信贷和外贷等），灵活运用特许经营（PPP）模式、F+EPC模式（投资人+EPC）、XOD模式、存量带新增等模式，目的不是为了多上项目，而是要促进有效投资。
我们身处“百年未有之大变局”，可谓风云变幻，波谲云诡。按照中国式现代化的建设蓝图，我们到2035年将基本实现社会主义现代化。因此，我们将长期处于弯道超车和经济增长的结构性调整中，也必将长期处于精准、及时的宏观调控之下，要认清形势，有主动拥抱变化的格局，还要有脚踏实地打“笨仗”的决心，在投资的有效性上下功夫的同时，更要注重盘活存量对促进新增的积极作用，应统筹运用财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等各类政策，做到调结构与运行在合理区之间的辩证关系。
中建政研集团董事长梁舰先生曾提出“如何顺势，要将天-地-人-通这些关键内容串联起来：‘天’是指抬头看天、接天线，要了解并分析国家相关法律法规和中央相关政策文件等；‘地’指项目落地，要统筹考虑项目本底、资金、资源、要素等；‘人’即指事在人为，决策人、牵头人、执行人需要协同参与、共同发力、共建共治；‘通’则指贯通事务，在处理实际问题时要讲究模式、方法、流程等。”不管是建筑业，还是大基建，这个赛道都已进入相对的“存量时代”，对于地方政府及投资建设企业的决策而言，急需进行“刀刃向内”的“自我革命”。要走一步看三步，更多要考虑未来转型发展的这个课题，去适应形势的变化，补齐产业运营的短板，利用投资对未来产业结构形成的关键作用，提前布局“新质生产力”。
比如，中央经济工作会议强调要统筹新型城镇化与乡村振兴，这方面地方政府可以谋划的项目有很多。城镇化的前提是产业化，精细化的分工，形成产业链。如果与乡村振兴统筹起来，就是要把土地、劳动力、资源、资金等生产力要素统筹起来，实现一二三产融合发展，进而才能做到产城融合、城乡融合。所以要坚持系统观念，分步实施，不同阶段谋划不同的项目，但总归要抢在2035年基本实现社会主义现代化以前去完成。再例如“银发经济”有可能成为新的经济增长点，围绕养老、托幼这些领域可以打造新的补短板的产业集群。所以，高质量发展不是口号，一定是贯彻执行了新发展理念，构建了新发展格局，才能实现。虽然从认知到行为再到结果，仍然有很多困难，但一定能实现，这是历史的必然，也是时代要求。
地方政府及投资建设企业在高质量发展上要承担更多的责任，要根据历史经验，用好“看得见的手”（国家的宏观调控）及“看不见的手”（市场对资源的配置作用），关注政策风向，统筹好安全能力建设和补短板，谋划好产业项目，尤其是加强中央预算内资金、专项债券、特别国债及企业投资等项目的谋划。
四、结语
中建政研集团结合近20年的服务经验，独创C+F+EPC+O服务体系。C+F+EPC+O服务体系基于央企、国企市场和投资能力构建以及项目落地，将咨询、金融、工程和运营等多个领域整合为综合服务体系，以咨询（C-Consulting）为切入点，融资为（F-Financing）为着力点，设计采购建造（EPC-Engineering Procurement Construction）一体化交付为落脚点，以专业化的运营（O-Operations）来配合投资主体共同完成产业服务的工作，构成“四位一体”的责任主体架构。成为了满足政府、央国企、产业、金融等多方面需求的有效途径。中建政研集团将一如既往地为地方政府及投资建设企业的高质量发展贡献力量。
