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水利部办公厅 国家发展改革委办公厅关于在首批国家生态产品价值实现机制试点中积极开展水生态产品价值实现实践探索的通知
时间:2025-02-13 中建政研 来源:网络
党的二十届三中全会明确要求健全生态产品价值实现机制水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素为进一步做好国家首批生态产品价值实现机制试点相关工作，在试点中注重和加强对水生态产品价值实现的实践探索，现就有关情况通知如下
（一）深入推进水生态资源权益交易重点针对物质供给类调节服务类水生态产品，推动相关水生态资源的权益交易试点地区要加快用水权初始分配和明晰确定工作，培育用水权交易市场，加强用水权交易监管，健全水资源监测体系，在保障基本用水需求的前提下，积极探索和规范推进区域水权交易取水权交易灌溉用水户水权交易等多种形式的用水权交易，充分发挥市场机制作用促进水资源节约集约利用和水生态产品价值实现（四川宁夏跨省区用水权交易参考案例附后）
（二）积极开展水流生态保护补偿重点鼓励各类水生态产品的供给地和受益地之间开展生态保护补偿试点地区要结合实际，积极推动调水区和受水区之间流域上下游之间饮用水水源地保护区与受益区之间等，按照自愿协商原则，综合考虑水生态产品价值核算结果水生态产品实物量及质量等因素，开展生态保护补偿支持在符合条件的重点流域依据出入境断面水量重要断面生态流量水质监测结果等开展生态保护补偿（安徽浙江新安江流域生态保护补偿机制参考案例附后）
（三）注重强化水生态保护治理产业融合重点以调节服务类文化服务类水生态产品的价值增值推动绿色产业发展将河湖保护治理幸福河湖建设水土保持母亲河复苏行动地下水超采治理等措施与绿色产业发展有机结合起来，在保护和改善水生态环境的同时，挖掘和提升优质水资源健康水生态宜居水环境先进水文化的产品价值，带动生态旅游生态农业文化教育森林康养体育运动休闲露营等产业发展，吸引更多社会资本参与水利建设运营，打造水生态保护治理与关联产业双向增值反哺新模式（浙江安吉水土保持生态产品价值实现转化交易参考案例附后）
（四）鼓励开展水生态产品抵质押融资重点推动依托各类水生态产品进行融资创新鼓励单位和个人依法依规开展用水权水土保持生态产品和水域开发经营权等抵押质押等绿色信贷业务，积极探索传统抵押+取水权增信融资模式协调金融机构按照市场化法治化原则，创新金融产品和服务，加大对区域内水利基础设施建设及绿色产业发展的中长期贷款支持力度积极探索水生态产品资产证券化路径和模式（浙江丽水传统抵押+取水权增信融资模式参考案例附后）
（六）加强政策引导在开展水生态产品价值实现探索实践中，针对用水权交易水生态保护补偿用水权抵质押融资等实践，提早研判和研究应对改革过程中遇到的困难问题，进一步梳理和研究完善相关法规政策，营造良好的制度环境和社会氛围
（七）加强部门协作试点地区水行政主管部门要加强与发展改革财政金融等有关部门的沟通协作，多渠道筹措资金，争取政策支持，形成部门合力，共同探索加快完善政府主导企业和社会各界参与市场化运作可持续的水生态产品价值实现路径
（八）加强宣传推广试点地区要加大对试点工作的宣传力度，加强试点地区之间的沟通交流，及时总结推广水生态产品价值实现的典型案例和经验做法，通过新闻媒体和互联网等渠道，加大宣传推介力度，以点带面形成示范效应，充分调动各有关方面参与试点工作的积极性
案例一：四川宁夏跨省区用水权交易
根据八七分水方案，黄河流域分配给四川的可用水量为4200万立方米，四川省将其中的4100万立方米分配给阿坝州的若尔盖红原阿坝松潘4个县截至2022年底，阿坝州每年用水总量基本控制在3300万立方米以内，结余指标为800万立方米宁东能源化工基地是国务院批准的国家重点开发区，也是我国西部规模最大的化工园区，该园区共有200多家企业，长期面临缺水困扰，2003年以来该基地工业项目用水指标均需通过用水权交易解决随着西部大开发黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，宁东基地刚性用水需求缺口不断增大，四川有结余水权指标，双方交易意愿较为强烈
2023年11月，四川宁夏水利厅经多次磋商，签署了四川宁夏黄河流域区域水权跨省交易框架协议出让方为阿坝州水务局，受让方为宁东能源化工基地管理委员会，交易对象为阿坝州结余的每年500万立方米区域黄河水指标，交易期限3年，起止时间为20242026年，交易价格为1.2元/立方米/年，交易总金额为1800万元，出让方交易收益主要考虑用于节约用水水资源管理和相关基础工作该笔交易是黄河流域通过市场化手段实现的第一单跨省区用水权交易，有效解决了宁夏宁东能源基地的用水需求，为全国其他地方开展区域水权交易破解缺水问题提供了借鉴，积累了经验，对积极探索规范推进用水权交易具有较强的现实意义
案例二：安徽浙江新安江流域生态保护补偿机制
新安江发源于安徽省黄山市休宁县，东入浙江省杭州市淳安县千岛湖，最终汇入钱塘江，流域面积约1.1万平方公里，出境水量占千岛湖年均入库水量的60%以上2000年以来，安徽省黄山市正处在工业化城镇化加速发展阶段，一些污水和垃圾经新安江流入千岛湖，导致部分水域水质恶化蓝藻泛滥，威胁鱼类生存，引起各方高度关注
在国家发展改革委等部委协调和皖浙两省推动下，新安江流域生态保护补偿机制试点启动，以政策和经济激励机制为杠杆，推动上游地区主动保护下游地区支持上游发展20122014年开展首轮试点，补偿资金累计15亿元，其中中央财政每年出资3亿元，安徽浙江两省每年分别出资1亿元；考核方式上，当皖浙两省跨界断面水质达到考核标准，浙江省给安徽省1亿元，反之，安徽省给浙江省1亿元20152017年，开展第二轮试点，资金补助标准水质考核标准双提高，按照分档补助好水好价标准，浙皖两省各增加1亿元20182020年，开展第三轮试点，皖浙两省签署新安江流域上下游横向生态保护补偿协议，共同设立新安江流域上下游横向生态保护补偿资金，两省每年各出资2亿元，在延续流域生态保护补偿机制基础上，两省采取工程经济科技等措施，加快形成绿色生产方式和生活方式，共同推进全流域生态环境保护与经济社会协调可持续发展
三浙江安吉水土保持生态产品价值实现转化交易
浙江安吉曾以发展石头经济为主，矿山开采活动频繁，曾经是浙江省因矿山开采活动产生水土流失最严重的地区之一，风吹土起雨下泥流是当时安吉山区水土流失的真实写照位于黄浦江源头的安吉县石门坑生态清洁小流域约57平方公里，自2012年开展一系列水土流失预防保护和治理行动以来，该流域内水土保持率明显提升，生态环境显著改善，生态产品各类价值同步升级经核算，石门坑生态清洁小流域水土保持生态产品价值1.03亿元
2024年3月20日，全国首单水土保持生态产品价值实现转化交易在浙江省安吉县签约，该水土保持生态产品出让方为安吉县水利投资发展有限公司安吉县章村镇人民政府，受让方为浙江绿郡龙山源旅游发展有限公司交易产品为安吉县黄浦江源石门坑生态清洁小流域河垓区块水土保持生态旅游资源6年经营权，交易额3328万元安吉县水利投资发展有限公司安吉县章村镇人民政府设立水土保持生态产品交易专项账户，交易资金专项用于水土保持功能巩固提升和村民共富创收，其中近1000万元用于村民共富收益，受益村民2000余人本次交易，还形成了一套水土保持生态产品价值实现转化算法，不仅解决了水土保持流域价值难度量的问题，还有利于在流域内进行系统化管理精准化开发
四浙江丽水传统抵押+取水权增信融资模式
丽水市是浙江省水电大市，全市共有水电站803座，总装机容量282.8万千瓦，年均发电量70亿千瓦时，年均发电收益近40亿元，约占全市GDP的2.19%为促进绿色水电高质量发展，2021年，丽水市开展实施小水电绿色改造和现代化提升由于大部分小水电站缺乏不动产产权证书，难以确权，难以开展抵押融资，成为小水电绿色改造和转型发展中的难题2023年，丽水市提出取水贷的概念，通过取水权质押＋双边登记融资模式，将水电站取水许可证作为质押物来贷款，解决水电企业融资难题
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