国家发展改革委等部门关于印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》的通知

国家发展改革委等部门关于印发推动热泵行业高质量发展行动方案的通知

发改环资2025313号

各省自治区直辖市及计划单列市新疆生产建设兵团发展改革委工业和信息化主管部门生态环境厅（局）住房城乡建设厅（委管委局）交通运输局能源局：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中三中全会精神，认真落实党中央国务院决策部署，推动热泵行业高质量发展，助力重点领域节能降碳，培育绿色低碳产业增长点，支撑经济社会发展全面绿色转型，国家发展改革委工业和信息化部生态环境部住房城乡建设部交通运输部国家能源局等部门制定了推动热泵行业高质量发展行动方案现印发给你们，请认真抓好落实

国 家 能 源 局

推动热泵行业高质量发展行动方案

为全面贯彻党的二十大和二十届二中三中全会精神，认真落实党中央国务院决策部署，推动热泵行业高质量发展，助力重点领域节能降碳，培育绿色低碳产业增长点，制定本行动方案

一总体要求

热泵是一种高效能量转换装置，通过消耗少量电力将低品位热能转化为高品位热能，可有效解决生产生活用热需求，提高能源利用效率推动热泵行业高质量发展，有助于推进重点领域节能降碳，培育绿色低碳产业增长点，为积极稳妥推进碳达峰碳中和加紧经济社会发展全面绿色转型提供有力支撑

经过各方共同努力，力争到2030年，热泵生产制造和技术研发能力不断增强，重点热泵产品能效水平提升20%以上，大功率高温热泵高效压缩机新型制冷剂等核心技术取得突破，热泵建筑应用面积和热泵机组装机容量持续增长，热泵产业高质量发展水平显著提升，国际竞争优势不断扩大

二因地制宜加大热泵推广应用

（一）统筹推进建筑领域应用鼓励在寒冷和夏热冬冷地区推广应用空气源热泵因地制宜推动中深层地源地表水源热泵规模化应用，满足建筑采暖和制冷需求加强清洁取暖供应保障，支持选用地源水源空气源余热源等类型热泵替代燃煤锅炉和散煤燃烧在学校医院宾馆办公楼等公共建筑领域推广应用热泵热水器等设备，鼓励有条件的居住建筑安装使用热泵热水器，替代燃气电直热等热水装置空气源热泵机组性能不低于国家标准热泵和冷水机组能效限定值及能效等级的能效要求，逐步减少电辅热装置使用

（二）积极推进工业领域应用鼓励有条件的企业工业园区等使用热泵装置回收工业废水废气等余热资源制备高温蒸汽结合行业特点拓展热泵应用场景，用于石油化工行业蒸馏精炼分解聚合等工序供热，纺织印染行业染色印花定型等环节高温加热，食品加工行业烘焙烤制蒸煮等加工环节供热，造纸医药等行业纸浆及药物材料加热烘干，建材行业陶瓷制品烤制等

（三）扩大农业交通运输等其他领域应用范围加强热泵在农业设施中的应用，鼓励有条件的地区建设热泵烤房替代经营性炉灶及农业燃煤设施，用于农副产品烟叶药材木材等烘干，减少散煤使用拓展热泵在交通运输领域应用场景，推动使用热泵解决综合交通枢纽轨道交通场段等交通基础设施及配套建筑供暖需求，鼓励地铁列车高速列车等利用热泵空调替代单冷空调和电取暖设备推动将热泵技术用于电动汽车智能热管理，提高动力电池能量利用效率，提升汽车续航能力

（四）开展存量低效热泵更新改造对投运10年以上的热泵设备开展全面诊断和综合评估，依法依规淘汰落后低效热泵设备积极推进存量低效热泵设备更新改造，通过更换压缩机换热器控制装置等关键零部件，优化管道布局及输配系统，提高末端散热装置匹配度等方式，提升热泵系统能效水平推动热泵与既有热源集成应用，结合供热管网建设可再生能源消纳等一体推进热泵系统改造建设支持资源循环利用企业开展废旧热泵处置，提高废旧热泵回收处理和加工利用能力

三推动热泵产业提质升级

（五）优化热泵设计和生产制造推动热泵生产制造企业应用虚拟仿真人机工程等技术，提升热泵整机和关键部件设计水平，推动热泵产品小型化和易安装化，为用户提供一体化定制式供热制冷方案通过工艺创新部件集成智能生产等方式，提高生产效率和制造水平，进一步提升热泵产品性能和能效，拓展热泵产品应用领域实施热泵生产线绿色化数字化智能化改造，减少生产过程中的能源资源消耗和碳排放，降低产品碳足迹

（六）提升绿色低碳制冷剂产品供给引导热泵生产企业加快淘汰含氢氯氟烃（HCFCs）制冷剂，限控氢氟碳化物（HFCs）使用加大自然工质氢氟烯烃（HFOs）等新型低增温潜势（GWP）制冷剂及其应用技术的自主研发力度，提高新型制冷剂与热泵系统的匹配度严格控制热泵生产制造和使用过程中制冷剂的泄漏和排放积极推动制冷剂回收再利用和无害化处理

（七）提高运行维护专业化水平推进热泵智能化运维管理，加强热泵运行效率能耗等数据监测分析，优化热泵运行调控能力，着力提升低负荷工况运行性能引导热泵生产企业由设备供给商向系统集成商转变，健全安装运维队伍与服务体系，切实提高热泵稳定高效运行水平充分发挥行业协会研究机构等专业化力量，编制热泵应用案例和服务指南，开展面向企业和用户的政策宣介业务培训和技术指导，提升从业人员专业素养，增强热泵安装与使用单位管理能力

（八）加强先进适用技术研发应用加大冷热同源热泵跨临界二氧化碳热泵大功率高温热泵等研发力度，推动多级循环及大变压比压缩机低成本高效膨胀装置新型换热器等关键装置研发取得重要突破加快热泵低噪声大容量高能效高效除霜等关键技术攻关鼓励热泵与太阳能蓄热多能互补应用支持热泵相关领域国家级科技创新平台基地建设，构建产学研用协同创新体系，打通热泵技术研发成果转化产业应用路径

四完善支撑保障体系

（九）加强热泵安装使用建设保障支持将热泵技术应用纳入地方供热规划做好与热泵发展相关的余热资源地热资源水资源土地资源配电网容量等评估，优化完善相关资源开发利用工作流程，防止对水资源等造成污染和损害，禁止抽取难以更新的地下水用于需要取水的地热能开发利用项目视情预留能源站用地热力管网用地电网容量等热泵安装应用条件加快提升配电网综合承载能力和柔性智能调控能力，满足冬季热泵大规模用电需求加强低品位热源供给匹配，探索推进局域性余热共享网络跨季节储热设施等建设，提高热泵余热利用能力

（十）强化综合性政策支持发挥好政府投资带动放大效应，充分发挥货币信贷等金融政策导向作用，引导金融机构加大信贷支持，结合大规模设备更新和消费品以旧换新，积极支持热泵推广应用更新改造等落实好现行相关税收优惠政策鼓励相关单位选用列入绿色技术推广目录国家重点推广的低碳技术目录国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录等的高效热泵技术和产品研究将热泵相关项目纳入绿色低碳先进技术示范项目支持方向

（十一）发挥标准引领和支撑作用实施好热泵和冷水机组能效限定值及能效等级热泵热水机（器）能效限定值及能效等级可再生能源建筑应用工程评价标准等国家标准开展建筑采暖和生活热水设备能效评价方法研究，探索建立统一的建筑采暖和生活热水设备能效标识体系完善热泵绿色低碳设计生产测评安装运行维护回收拆解等全链条标准体系推动建筑领域热泵应用标准研究，明确不同建筑气候区热泵性能系数，加快提升热泵性能要求研究制定高温蒸汽热泵自然工质制冷剂热泵等相关技术标准推动热泵产品碳足迹管理体系建设扩大热泵产品能效标识覆盖范围，研究在能效标识上增加制冷剂增温潜势（GWP）等信息

（十二）深化热泵领域国际合作充分发挥我国热泵产业资源技术品牌优势，推动建立国际热泵产业合作平台，支撑全球能效提升和电气化转型推动规范国际热泵产品定义分类热泵能效标准及测试方法和标识认证等国际互认鼓励热泵企业积极参与国际标准制定等利用全球能效大会联合国气候变化框架公约缔约方会议关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书缔约方会议等平台，推广我国优秀热泵技术和应用实践案例

国家发展改革委会同科技部工业和信息化部财政部自然资源部生态环境部住房城乡建设部交通运输部农业农村部市场监管总局国家能源局等有关部门加强统筹协调，完善政策措施，共同推动本方案实施鼓励各地区结合实际出台热泵产业支持政策，积极推动热泵项目建设充分发挥市场监管体系和节能监管体系作用，加强热泵产品质量能效水平监管推动建立热泵生产者责任延伸制度，提高产品安全性和可靠性，有效落实生产企业资源环境责任充分发挥行业协会等作用，建立供需对接渠道，加强行业自律管理，规范企业市场行为依托全国生态日全国节能宣传周等重要平台，广泛深入宣传热泵应用实践，提升社会认知度和认可度，为热泵产业发展和产品推广营造良好氛围

来源：国家发改委