党的十八届三中全会以来，高标准农田建设成为我国农业发展的重要议题，连续十余年被写入中央一号文件截至2024年底，全国累计建成高标准农田超10亿亩，有效缓解了人多地少水缺的资源制约然而，从投融资视角看，当前高标准农田项目仍面临诸多挑战，亟需通过科学策划实现可持续发展

高标准农田虽成效显著，但在推进过程中，投融资相关问题逐渐凸显，成为制约项目落地与发展的关键瓶颈

其一，投入主体单一导致资金供应不稳定目前项目资金多依赖政府部门事业单位及当地城投公司，社会力量参与度低由于高标准农田属于社会公共物品，财政资金一旦未能按时足额到位，项目极易出现停工或偷工减料，影响建设质量与进度

• 其二，资金导向建设模式限制发展部分市县区因财力有限，项目建设高度依赖国债中央预算内资金，上级补多少地方建多少的现象普遍，地方配套资金难以按要求落实，导致项目建设标准打折规模受限

• 其三，多元主体参与意愿不足一方面，项目投入高收益低回本慢抗风险能力弱，农业龙头企业参与热情低，规模化经营推进缓慢；另一方面，土地流转意愿偏低，如中部某市部分区域耕地综合流转意愿率仅约50%，给项目实施带来阻碍

针对上述问题，需从规模控制资金整合收益挖掘资源统筹四方面入手，构建科学的项目策划体系

（一）精准控制规模，筑牢落地基础

高标准农田项目投资存在明显区域差异：新建区域亩均投资3000-5000元，改造提升区域亩均投资2000-4000元策划时需结合地方自然资源禀赋基础设施条件，综合考量上级资金支持预期地方财政实力及社会资金参与意愿，合理确定建设规模与投资强度，避免因盲目扩张导致项目烂尾

（二）多元资金拼盘，破解资金难题

单一资金来源难以支撑项目发展，需整合各类资金，形成财政+专项债+金融+社会的多元投入格局

• 财政资金：作为核心来源，中央对粮食主产省新建改造提升项目的亩均补助分别为2400元2200元，其他地区分别为2200元2000元，地方还会根据实际情况追加1500-3000元/亩的补助，需精准对接政策，最大化争取补贴

• 专项债资金：河南河北等多地已成功发行高标准农田专项债，且发行规模逐年增长，可依托全国高标准农田建设规划（2021-2030年），积极申报专项债支持

• 金融资金：农发行国开行等政策性银行可提供期限不低于25年年化利率不超过4%的长期低息贷款；符合条件的项目也可对接商业银行信贷支持

• 社会资金：通过投资人+EPC+OPPP等模式吸引社会资本，河南云南等地的实践表明，这种一体化运营模式能有效盘活社会资源，拓宽资金渠道

（三）深挖项目收益，实现资金闭环

收益不足是社会资本参与度低的核心原因，需从多维度挖掘收益，保障项目资金平衡

• 基础收益：包括粮食种植收入，以及耕地地力保护补贴目标价格补贴等政策性补贴，为项目提供稳定现金流

• 指标收益：项目实施后产生的新增耕地指标耕地产能指标可通过交易获取收入，成为重要收益补充

• 流转收益：由镇政府村委会主导，将建成后的农田二次流转给种植大户农业企业等，通过收取流转费用增加收益，同时推动规模化经营

• 综合运营收益：整合田园综合体乡村文旅资源，发展农业旅游关联产业，实现一二三产融合，提升项目整体盈利水平

（四）统筹资源调配，完善保障机制

针对潜在资金缺口，政府需梳理区域内可调配资源，出台文件明确资金补充与资源补偿方式，为项目提供长效政策支撑同时，成立由主要领导牵头的工作推进领导小组，协调各部门解决建设难题，确保项目高效落地