7350亿红利如何精准把握？一文解锁中央预算内资金申报重点和避坑点（含第三批节能降碳专项）

地方发展的资金活水来了！2025年中央预算内投资规模超7350亿元，这笔资金再叠加拉动社会资本的投资效应，对地方经济平稳发展的助力可不小但要成功拿到这笔钱，还得掌握申报的门道

近年来，中央预算内资金的支持领域不断明确和拓展从过往经验来看，主要集中在国家重大战略重要安全领域应急减灾农林水利生态环保社会保障城市建设等方面

而且，2024年1月-2025年3月，多项中央预算内投资资金专项管理办法进行了修订，涉及农业农村生态环保文化保护等多个方面新办法提高了对不同地区的支持比例，支持范围也有变化预计2025年，除了上述领域，科技创新数字经济新能源新基建国防安全等领域也将获得更多投入

1. 规划脱节：项目与政策两张皮

由于申报时间紧，很多项目没做详实调研和前期策划，缺少全盘考量要么符合支持领域的地方申报项目少，要么部分领域重复申报，导致资金使用效率低项目进展慢

比如某市，乡镇高标准农田项目虽符合申报领域，但不在建设规划内，不符合要求；还有排水防涝项目已入库，因资金未落实又重复申报污染治理专项，违反政策

2. 政策滞后：错过新方向的代价

政策更新快内容复杂，偏远乡镇可能因信息传递延误沟通不畅，对政策理解不深，把握不准项目投向审核部门也可能存在指导不到位的情况

像教育强国基础设施建设项目政策调整了支持方向，某地区仍按以往经验判断，错失申报良机

3. 手续不全：合格项目卡壳在前置条件

部分项目符合领域，但缺少手续或配套资金，导致有政策无项目或有项目无资金某地区农业产业融合发展示范园项目，就因缺少用地手续无法申报

4. 融资单一：过度依赖财政的风险

一些地区追求项目数量和投资额排名，依赖财政资金配套，不会灵活利用其他资金，申报成功率低还有地方忽视中长期布局，项目资本金过度依赖财政

某地区地下管网项目准备申报特别国债，因政策未明确，上级让先报中央预算内，压缩了资金需求，后来特别国债政策出台，却无法调整，损失了支持比例

5. 信息失焦：名称和内容跑偏

部分项目名称模糊，不能对应重点支持领域；建设内容和规模与要求不符，甚至包含负面清单内容比如某乡镇妇幼保健院项目，不在重点支持范围内；某灌区项目建设内容包含不符合细则的土地综合整治等

1. 提前3个月做项目储备

成立项目谋划工作专班，收集整理各部门项目需求，统一审核，避免重复申报对有建设需求但条件不成熟的项目，提前规划设计和储备不同领域有不同要求，比如城市地下管网项目要提前编实施方案，高标准农田项目要列入建设规划

2. 政策解读要穿透到乡镇

审核部门组织工作专班分析解读最新政策，结合案例培训各部门单位，加深对申报要求的理解加强对区县乡镇的指导，确保大家精准领会政策

3. 手续和配套资金双到位

中央预算内资金支持计划新开工续建项目，已完工或投资完成额超80%的项目不能报要完善立项审批用地审批等手续，落实配套资金，可考虑申报专项债作为资金拼盘

4. 按区域特点锁定申报方向

谋划项目要有针对性，比如长江经济带区域可往绿色发展方向谋划，受灾严重地区可往灾后重建等方向谋划一个项目可能符合多种资金支持，要注意区别，锚定一个重点方向，同时争取专项债社会资金等配套

5. 项目信息贴紧政策表述

项目名称要直接明了，突出申报领域，符合支持内容；建设内容严格按政策细则来比如医疗卫生方向，项目名称不能出现乡镇卫生院；城市地下管网燃气供热项目，建设内容不能有大规模新建

2025 年中央预算内投资计划中，节能降碳专项（第三批）的申报工作已正式开启，其申报条件与前两批基本一致，申报时段预计在7月7日至15日

该专项的支持范畴涵盖重点行业及领域的节能与减碳工作借助循环经济实现降碳目标，以及碳达峰碳中和先进技术的展示与运用

与第二批申报相比，重点行业及领域节能降碳方向有新变化，焦化造纸印染机械等行业被新纳入其中，同时还包含重点用能单位和园区的能源梯级运用能量系统优化等综合能效提高举措，以及供热基础设施的节能升级改造和综合能效提升等内容在申报主体方面，碳达峰碳中和先进技术示范及应用方向原则上不允许央企申报，其他方向的央企则需通过央企总部进行申报

本轮申报有几个关键要点需要注意：碳达峰碳中和先进技术示范及应用方面，原则上支持绿色低碳先进技术示范工程建设实施方案中的确定性方向，且着重支持前两批已进入 绿色低碳先进技术示范项目清单 的项目；建筑机场港口码头数据中心等投资金额较大的项目，需以其绿色低碳相关投资作为申请补助的计算基础，并在资金申请报告中单独说明；先进风电光伏示范应用项目可参与申报，但氢能新型储能项目，以及先进风电光伏产品的研发和生产制造项目不在此次申报范围内；此外，本次申报新增了软建设方面的要求，需同步提交软建设方案