别踩雷！PPP新机制下特许经营项目财政与会计处理的避坑要点

2023年PPP新机制指导意见（国办函2023115号）与2024年基础设施和公用事业特许经营管理办法（17号令）明确：

1.模式统一：特许经营与PPP模式合并，核心为使用者付费；

2.财政支持边界：仅允许通过资本金注入投资补助运营补贴三类财政资金支持，禁止可行性缺口补助保底收益承诺等隐性债务行为；

3.社会资本范围：地方本级国企仅可作为政府出资人代表参与，不得以社会资本身份投标或持股

关键转折：旧模式中政府付费/缺口补助占比超90%，新机制倒逼项目回归市场化运营本质，财政支持聚焦补运营而非补建设

（一）建设期支持：投资补助与资本金注入

核心规则：

投资补助需设定绩效评价指标（如建设标准），未达标则扣减补助；

资本金注入中，本地国企不得以社会资本身份参与项目公司

（二）运营期支持：运营补贴

定位：仅用于补贴运营成本（不含建设成本），如公共服务定价低于市场水平时的差额补偿；

三大特性：

• 无偿性：无需返还，但需满足运营绩效（否则扣减）；

• 收益性：计入企业收入（与投资补助的本质区别）；

• 非兜底：不承担项目亏损风险（如成本失控销售不足等）

• 新旧术语辨析：旧模式财政补贴涵盖建设与运营成本，新机制运营补贴仅指向运营端

依据企业会计准则第16号政府补助（财会201715号）：

（一）会计处理原则

项目筛选趋严：倒逼社会资本提升运营能力，重建设轻运营模式终结；

财政风险可控：杜绝隐性债务，补贴严格挂钩绩效；

会计透明化：政府补助需明确区分资产/收益属性，影响项目收益率测算

实践建议：社会资本需构建全周期运营能力，政府方应完善补贴-绩效动态挂钩机制，避免政策套利