四川省作为长江上游重要水源涵养地和黄河上游重要水源补给区，生态地位举足轻重为深入贯彻习近平总书记关于森林是水库钱库粮库碳库的重要论述，四川省先后发布第4号第5号总林长令，全面深化集体林权制度改革，全面推进天府森林四库建设同时，中国人民银行四川省分行等四部门联合印发关于金融支持天府森林四库建设若干措施的通知，聚焦关键领域出台十六条具体举措，构建全方位金融支持体系总林长令与金融十六条形成政策合力，为四川天府森林四库建设提供了坚实的制度保障和资金支持

1）全省行动号令总林长令第5号

总林长令第5号的核心在于全省动员，将森林四库建设升级为必须落地的省级战略工程，通过明确的重点任务与量化工程，系统性推动生态价值转化，并强调纳入地方十五五规划予以保障

夯实绿色水塔，筑牢生态屏障

加强森林资源管理，严控林地流失，抓好水源涵养林和水土保持林建设，科学开展造林绿化，切实筑牢长江黄河上游生态屏障

发展特色林粮，构建多元食物供给体系

践行大食物观，因地制宜发展八大林粮（木本粮食木本油料森林蔬菜森林药材林产调料林产饮料森林水果食药用花卉），规范发展三种林下经济模式（林下种植林下养殖林下采集），系统实施六大工程（千万亩核桃提质百万亩油茶倍增百万亩油橄榄领先百万亩竹笋培优百万亩林药提升千万亩林菌双增）

挖掘森林钱库，推进生态产品价值实现

大力发展竹产业和木材产业，积极推进林业生物质能源产业发展研究，着力打造天赐天府·自然自在四川生态旅游品牌，推动生态优势转化为经济收益

打造绿色碳库，提升森林固碳增汇能力

强化森林碳库功能，通过科学国土绿化和加强森林经营，精准提升森林质量与碳汇能力，积极推动林业碳汇项目开发与交易，探索生态价值市场化实现路径

培育壮大经营主体，集聚建设合力

加大招商引资力度，依法依规用好金融贷款专项债券特别国债等金融支持政策，积极引进和培育链主企业规模以上企业，大力扶持农民合作社家庭农（林）场等新型农（林）业经营主体，吸引社会资本参与天府森林四库建设

2）林业金融创新金融十六条

金融十六条的核心突破在于系统性创新，解决抵押难贷款难问题构建由林草金监以及金融机构等共同参与的评估保险监管处置收储五位一体风险联防联控体系

拓宽抵质押物范围：将自留山长期使用权分置的林地经营权公益林补偿收益权纳入可抵押林权；将用材林幼林竹林经果林花卉苗木等纳入抵押物范围

 创新信贷模式：推广林权抵押+信用评级的可循环普惠信贷产品；推广林地流转合同+交易鉴证+保险的林权抵押贷款模式

提升抵押率与期限结构：综合考虑林权类不动产权证书附记栏资源信息等因素，合理提高林权抵押率；鼓励金融机构对新增的储备林项目，合理设置贷款期限，执行优惠利率

收储与风险分担：支持以国有林业企业国有林场为主体组建市场化专业化林权收储机构；构建由林草金监以及金融机构等共同参与的评估保险监管处置收储五位一体风险联防联控体系

产业与供应链金融：开发适配经济林果生产周期的信贷产品；落实农林产品加工及小微主体普惠金融服务税收优惠政策；规范发展供应链金融业务，为林下产品的加工仓储物流销售等全链条提供综合性金融服务；开发针对林产品精深加工林业机械制造林业生物质能源等领域的专属金融产品

保险与财政协同：创新森林保险+模式，给予贷款优先服务优化额度利率优惠；对获得财政资金补助政府投资基金支持等的项目，在贷款利率期限宽限期担保方式等方面给予分类支持

机制建设与科技赋能：建立由人民银行四川省分行牵头的金融支持天府森林四库建设部门会商机制；鼓励金融机构开发林业企业专属画像模型和信贷产品，提升精准授信与风险识别能力

政策红利的释放是多维度的，不仅仅体现为可申请的资金，更体现为制度性壁垒的打破和发展空间的系统性拓宽

顶层驱动力红利：总林长令将森林四库建设提升为一把手工程这意味着，项目推进中面临的跨部门协调土地保障规划衔接等传统难题，将获得更高层级的行政力量推动和协调对于项目实施主体而言，这是降低内部交易成本加快项目落地进程的最大制度红利

资产盘活力红利：金融十六条的核心，是对林业资源进行了一次全面的资产化确权过去难以评估无法抵押的生态资源（如公益林碳汇能力），现在有了转化为金融资本的明确路径这相当于为地方政府和平台公司盘活了一座沉睡的绿色资产金矿，可以直接用于撬动信贷扩大投资

融资可获得性红利：政策不仅提供了资金，更重塑了融资逻辑长期限贷款匹配了林业周期；风险补偿机制降低了银行顾虑；收益权质押等产品创新，让即使没有雄厚固定资产的优质经营项目也能获得贷款这使得过去因融资约束而无法启动的综合性长周期优质项目，具备了可行性

产业融合性红利：四库理念本身倡导的就是打破单一业态政策鼓励林粮林药林旅林养等多业态融合发展这为地方依托自身资源禀赋，跳出传统林业，发展复合型生态产业提供了强大支撑，打开了从一产向二产三产延伸的价值空间

政策红利不会自动落入囊中，必须通过主动专业地谋划和行动去抓取从接收到政策信号到成功实现项目落地与资金承接，需要完成四个关键步骤的转化

第一步：深度解码，形成本地化的机会清单绝不能仅做政策的二传手地方政府或平台公司应立即组织专班，对照总林长令的任务部署金融十六条的支持范围统计制度的核算指标，结合本地森林资源本底产业基础和规划目标，进行交叉比对和转化研究

核心产出应是一份本地化的森林四库建设机会项目清单，明确哪些山头哪片林区可以包装成哪类项目（如储备林林下经济基地生态旅游康养综合体），并初步匹配可能的资金渠道（政策性贷款专项资金等）

第二步：专业谋划，生成可融资的项目包裹这是抓住红利的核心技术环节必须摒弃散小弱的项目思路，转向系统性集成化的项目包裹设计

例如，可以将一个区域的生态修复（预算内资金）国家储备林建设（政策性银行贷款/预算内资金/专项债）林菌示范基地（产业专项资金）和森林步道等设施（或可探索专项债）进行有机整合统一规划打包申报这样的项目包既能满足不同资金的管理要求，又能内部平衡现金流，极大提升申报成功率和整体效益

第三步：精准对接，完成合规高效的资金匹配在项目设计阶段，就需与潜在的金融机构（尤其是国开行农发行等政策性银行）以及上级财政发改部门进行前置沟通

依据沟通反馈，精细化设计项目的融资结构还款来源担保方式，并严格按照各类资金的管理办法，备齐用地环评规划等所有合规要件精准的材料准备和合规性，是资金最终落地的临门一脚

第四步：闭环管理，构建可持续的运营体系红利的最终实现，不仅在于资金到位和项目建设，更在于项目的长期健康运营和价值实现

必须在项目初期就明确运营主体商业模式成本控制和风险预案特别是对于依赖未来收益（如碳汇旅游收入）的项目，需建立长期的监测核证和交易兑现机制，确保政策红利能够转化为持续的发展动力和真金白银的回报