明晰政策风向，把握县域发展新机遇——从2025年中央一号文件看“十五五”县域乡村振兴项目谋划方向

文件将“粮食安全”列为首要任务，明确提出“主攻单产和品质提升”“推进粮油作物大面积单产提升行动”。县域项目谋划需聚焦：

高标准农田提质工程：统筹推进农田水利设施、土壤改良和智能监测系统建设，强化防灾减灾能力（如排涝沟渠修复、气象灾害预警）。

种业振兴行动：依托生物育种技术攻关，打造区域性良种繁育基地，重点突破大豆、玉米等作物的高产优质品种。全链条粮食产业升级：发展粮食精深加工，建设智能化仓储物流体系，推动“产购储加销”一体化。

在项目谋划方面，可以结合现有支持政策，结合本地“十五五”发展实际需要进行专项谋划。例如高标准农田建设工程，大豆、玉米等单产整县提升工程等项目；以及种质资源保护利用、测试评价、种业创新能力提升和制（繁）种基地建设等项目。

文件强调“壮大县域富民产业”和“健全联农带农机制”，县域需从三方面破题：

农业新质生产力赋能：引入无人机、AI、大数据等技术，发展智慧农业示范区；丘陵地区重点攻关山地机械化和设施农业。

全产业链集群发展：推动“一县一业”向精深加工延伸，例如特色农产品加工园、冷链物流枢纽等，提升附加值。

农文旅融合新业态：挖掘非遗、古村落资源，开发乡村文旅IP，探索“农业+康养”“农业+研学”等模式。

在项目谋划方面，重点是结合本地资源禀赋，梳理“十五五”县域产业发展重点来进行谋划。例如，新质生产力方面聚焦农业科技创新、数字农业创新中心等科技建设；产业链方面聚焦智慧农业示范区、现代农业产业园等生产能力提升建设，冷链集配中心以及公共冷库新建、改扩建、智能化改造等城乡冷链物流体系建设；农文旅融合方面则结合和美乡村、农村产业融合发展试点建设和科普研学基地等进行项目谋划。

文件提出“提升农村电信普遍服务水平”“拓展人工智能、低空技术应用场景”，县域项目可聚焦：

数字基建全覆盖：推进5G基站、村级寄递物流站、智慧农业物联网建设，缩小城乡数字鸿沟。

乡村治理数字化：搭建县域统一的数据平台，整合土地、人口、产业信息，实现“一网统管”。

电子商务下沉：建设县域电商产业园，培育本土直播人才，打通农产品上行“最后一公里”。

在项目谋划方面，紧扣新质生产力，通过数字化建设培育县域“十五五”经济发展新动能。例如，打造县域低空经济试验基地、开展数字基建整县提升行动，完善乡村数字化治理体系，推动电子商务进农村综合示范项目试点县等项目建设。

文件要求“健全农业转移人口市民化机制”“构建城乡统一建设用地市场”，县域需探索：

户籍制度改革试点：完善教育、医疗等公共服务与人口流动挂钩机制，促进“新市民”安居。

土地集约化利用：推进宅基地有偿退出、集体经营性建设用地入市，支持家庭农场和农业合作社规模化经营。

县域产城融合：以县城为枢纽，布局农产品加工、仓储物流等产业园区，带动就近城镇化。

在项目谋划方面，用好政策支持，在“十五五”时期聚焦新型城镇化和土地及产城融合试点建设等方向。例如，谋划教育、医疗、养老等一批以人为本的新型城镇化项目，打造一批宅基地市场化运用和新型经营主体培育或“三变改革”等试点项目，建设产城融合示范区等。

文件部署“农业发展全面绿色转型”，县域项目需注重：

循环农业示范：推广种养结合、秸秆综合利用技术，建设生态农场。

乡村生态修复：开展水土流失治理、盐碱地改良工程，发展林下经济、碳汇交易。

绿色能源替代：在光照充足区域布局分布式光伏，试点农房节能改造。

在项目谋划方面，“十五五”时期重点聚焦“两山”理论的探索实践和“双碳”目标的发展要求等方向。例如，绿色种养循环农业试点县建设、“两山理论实践基地”创建、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目；长江经济带的农田面源污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染防治基础设施建设等项目；立足“碳达峰目标”的农业碳汇基地、县域充换电设施补短板试点县等项目，部分条件合适的地区可以谋划EOD项目等。

结语

2025年中央一号文件为“十五五”乡村振兴擘画了“改革+科技”双轮驱动的蓝图。县域需以“粮食安全”为底线，以“新质生产力”为引擎，统筹城乡资源要素，构建“产业—生态—治理”协同发展的新型县域经济体系。在县域项目谋划工作中，从“十五五”规划阶段就要形成符合实际、符合国家发展战略和可以落地的项目库，比如我们在西部某县开展国债申报工作时，由于“十四五”不重视项目谋划工作，许多项目未纳入国家“十四五重点项目库”而错失申报机会；而在中部某县开展项目谋划工作时，发现基础建设条件很符合某些试点项目的申报要求，而地方对政策不了解而没有提前开展相关方案编制工作，导致错过申报窗口期。

孙子兵法有言：谋定而后动，知止而有得。“十五五”时期，唯有紧扣政策导向、因地制宜谋划项目，方能在这场乡村振兴的深层次变革中抢占先机。

（本文政策依据详见《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》，农业农村部配套实施方案，以及数字乡村建设指南等文件）