助力新质生产力发展｜地方政府如何谋划绿色低碳发展项目？

一、对绿色低碳经济的引导政策

近年来颁布了一系列政策，支持绿色低碳发展项目：

（一）《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）

文件提出了推进工业绿色升级、加快农业绿色发展、提高服务业绿色发展水平、壮大绿色环保产业、健全绿色低碳循环发展的流通体系与消费体系等重点任务，并给出了具体的实施措施和政策支持。

（二）《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》

通过优化国土空间开发保护格局、打造绿色发展高地、推动传统产业绿色低碳改造升级、大力发展绿色低碳产业、加快数字化绿色化协同转型发展等措施，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

（三）《国家发展改革委等部门关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》发改能源〔2024〕1537号

该指导意见旨在通过大力实施可再生能源替代行动，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，促进绿色低碳循环发展经济体系建设，以支撑实现2030年碳达峰目标。其核心策略是强调统筹谋划、安全替代，供需统筹、有序替代，协同融合、多元替代，以及科技引领、创新替代。通过全面提升可再生能源安全可靠供应能力，推动可再生能源在工业、交通、建筑、农业农村等领域的融合替代，并加快新技术攻关和体制机制创新。具体举措包括加快推进大型风电光伏基地和海上风电集群化开发，推动水风光综合开发，就近开发分布式可再生能源，加强可再生能源配套基础设施建设，深入挖掘需求侧资源调控潜力，以及协同推进工业用能绿色低碳转型等多项具体措施。

地方政府应积极响应国家号召，结合本地实际，制定详细的绿色低碳发展规划。规划应明确绿色低碳项目的发展目标、重点领域、支持政策等，确保项目的科学性和可行性。同时，地方政府还应加强跨部门协作，形成政策合力，共同推动绿色低碳项目的落地实施。

（一）工业领域：鼓励工业企业实施节能减排、清洁生产等技术改造，推广绿色工艺、绿色材料，打造低碳园区、零碳园区。

（二）能源领域：推动绿色能源发展，增加风电、光伏等可再生能源的比重，减少化石能源消费，构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系。

（三）交通领域：促进交通领域的电动化与清洁燃料应用，推广新能源汽车，建设绿色交通体系。

（四）建筑领域：推广绿色建筑和绿色建材，加强建筑节能管理，降低建筑能耗和碳排放。

（一）绿色低碳先进及示范项目

绿色低碳先进及示范项目是一个综合性的概念，旨在通过示范和推广绿色低碳技术，推动能源、工业、建筑、交通等领域的低碳转型和可持续发展。按照《绿色低碳先进技术示范工程建设实施方案》有关部署，支持一批技术水平领先、减排效果突出的示范项目建设，推动形成绿色低碳产业竞争新优势。这些项目通常包含源头减碳项目、过程降碳项目、末端固碳项目。

源头减碳项目聚焦新能源开发，如高效光伏、海上风电等，减少化石能源依赖；同时提升化石能源利用效率，优化电网储能，推广绿氢技术。过程降碳则通过技术改造、建筑能效提升、交通绿色化及资源循环利用，降低工业、建筑、交通领域碳排放。末端固碳项目则实施CCUS示范，捕集利用二氧化碳，并探索其资源化利用，实现变废为宝。各类项目共同推动绿色低碳发展，助力减排降碳。

（二）循环经济助力降碳项目

循环经济降碳项目聚焦资源高效利用与废弃物资源化，涵盖再生资源回收、固体废弃物利用、农林剩余物循环、畜禽与厨余垃圾资源化、产业园区循环改造等。通过回收废钢铁、塑料等再生资源，转化固体废弃物为有价值资源，循环利用农林剩余物及畜禽粪污，减少新资源需求与环境污染。同时，推进产业园区绿色转型，建设回收站点与分拣中心，实施退役设备再制造，共同推动循环经济，降低碳排放，促进可持续发展。

（三）基础设施绿色升级项目

基础设施绿色升级项目涵盖了交通、电力、通信、水利、环境等多个领域。通过实施这些项目，可以提高基础设施的服务能力和质量水平，促进经济发展和人民生活水平的提高。同时，这些项目还有助于推动绿色低碳发展，保护生态环境，实现可持续发展目标。

（四）绿色农业与林业项目

一般将“三品”，即无公害农产品、绿色食品和有机食品，合称为绿色农业，推广有机肥替代化肥、绿色防控和生物防治等技术，减少化肥农药使用量，提高农产品质量，是绿色农业的重点工作，项目可以从绿色加工、大数据农业、生物防治等技术研究的角度谋划项目。

绿色林业可以从林业资源管理方面重点谋划项目，一方面，退化林修复、植树造林项目是确保林业资源可持续利用的重要基础；另一方面，智能化林业管理、技术创新是提高林业资源的利用效率的重要手段。

（五）绿色建筑

绿色建筑强调全寿命周期内资源节约、环境保护，提供健康高效空间。项目涵盖：节能设计，如高效材料降低能耗；利用可再生能源，如太阳能、风能。节地规划，优化室外环境。节水方面，收集雨水再利用，使用节水器具。节材上，选用环保材料，循环利用废弃物。室内注重空气质量与声光热环境。运营管理强调绿色建筑标识管理及持续改进，确保节能环保性能不断优化。

四、支持资金

（一）中央预算内投资

绿色低碳先进及示范项目：绿色低碳先进及示范项目最高可以获得项目总投资的30%，且单个项目原则上不超过1亿元的资金补助。

循环经济助力降碳项目：循环经济助力降碳项目支持资金按照不超过总投资的15%控制，且单个项目原则上不超过1亿元的资金补助。

（二）超长期特别国债

工业、环境基础设施等领域：国家发展改革委和财政部联合印发的《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》中，明确将超长期特别国债资金支持范围扩大到重点行业节能降碳改造。这推动了锅炉、电机、汽轮机、变压器、换热器、泵、压缩机、照明等高耗能高排放设备的更新改造。

煤电低碳化改造建设项目：国家发展改革委和国家能源局制定的《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》提出，利用超长期特别国债等资金渠道对符合条件的煤电低碳化改造建设项目予以支持。

中央预算内投资项目重点支持工业废弃物综合利用，超长期特别国债重点支持回收循环利用体系建设和城市废弃物设备更新改造。

案例1：北京城市副中心城市绿心绿色供用能和碳管理项目

建设内容：包括智慧电网、光伏+热源、污染土壤治理与生态修复。

智慧电网：项目以智慧电网为低碳能源系统枢纽平台，打通“电力－能源－碳管理”链条，推动能源供给侧绿色变革。

本地分布式光伏+地源热泵能源站+服务域外绿电进京：通过本地分布式光伏发电、地源热泵能源站供能以及引入域外绿电，实现能源供给的多元化和清洁化。

污染土壤治理与生态修复：实施污染土壤治理，以生态修复促进区域碳汇提升，开展区域碳资产全寿命管理及碳减排管控。

能源供给及消费结构绿色低碳转型加速：项目建成后，城市绿心能源供给及消费结构绿色低碳转型加速，实现区域分布式光伏100%消纳，新增绿电180万千瓦时，以地源热泵为主的可再生能源承担城市绿心80%以上供热量。

能源效率优化提升：通过智慧能源管理系统和多种能源形式的互补利用，区域能源效率优化提升，能源控制系统节约能耗32.69%。

生态修复与碳汇增加：以生态修复促进碳汇年增加5028吨，2023年全年碳排放1694吨，实现近零碳运行，预计2025年全年负碳排放3364吨，实现城市绿心区域全面“零碳”目标。

案例2：仲恺高新区“百千万工程”基础设施绿色低碳提质升级项目

建设内容：项目主要包含对仲恺中心区内6379个停车位（其中市政道路路内停车泊位4066个，停车场车位2313个）和347个充电基础设施（其中普通快充桩304个，光储充一体化基础设施43个）进行智慧化改造，并接入全区统一的智慧停车管理系统。同时，还将建设充电基础设施及配套。

社会效益：通过智慧化改造和统一管理，项目将提高公共停车位和充电基础设施的使用效率和服务质量，为市民提供更加便捷、智能的停车和充电服务。同时，还将促进仲恺高新区的经济社会发展和城市形象提升。

案例3：江西格林循环产业股份有限公司年循环再生10万吨改性塑料智能制造项目

建设内容：依托江西格林循环产业股份有限公司南区现有厂房，改造现有厂房新建：（1）新建废塑料清洗分选生产线，及配套废水处理系统；（2）新建再生塑料粒子生产线，及其配套废气处理环保设施；建成后可年循环再生10万吨再生改性塑料粒子。项目总投资2.9亿元，其中环保投资350万元。

该项目有助于减少废塑料对环境的污染，推动循环经济的发展。通过物理改性再生利用技术，废塑料得以转化为高质量的再生塑料粒子，实现了资源的循环利用。

经济效益：项目的实施将扩大公司的改性再生废塑料生产能力，增加经济效益。同时，再生塑料的市场需求不断增长，为公司提供了广阔的市场空间。

社会效益：项目的建设有助于提升公众对环保和再生资源利用的认识，推动社会形成良好的环保氛围。此外，项目的实施还将为当地创造就业机会，促进区域经济发展。