十五五期间，农业农村领域项目谋划重点及方向

中央高度重视“三农”工作，党的二十大报告强调坚持农业农村优先发展，对全面推进乡村振兴作出重要部署，提出加快建设农业强国，明确了新时代新征程上推进农业农村现代化的重大任务。实现乡村全面振兴，项目建设是其重要抓手，要扎实做好乡村产业、乡村建设、乡村治理等重点工作。如何更好地谋划乡村振兴项目，主要从以下四个方面：

首先，要厘清乡村振兴建设的要点。

一是组团发展，破解建设“碎片化”难题，通过整体规划、整合资源、协调开发、联合经营等多种方式，实现资源优化配置，提高农村生产、生活和生态环境质量，推动乡村串珠成线、连线成片、组团发展。

二是标杆引领，根据资源、开发综合条件、开发价值判断设计合理的总体战略定位，将特色产业发展、旅游业融合发展、生态可持续发展、乡村社会生活提质升级、乡村文化传承与自信树立作为进行通盘考量，采用以标杆示范引领带动区域乡村建设，引导村集体、企业、合作社、家庭农场、农户等参与项目建设，激发实施乡村振兴战略的积极性。

三是政策精准发力，围绕产业发展、土地支持、财政支持、金融信贷支持、人才培养激励、科技支撑等方面，出台系列政策措施，能够保障区域农业农村的持续稳定发展。

四是坚持项目为王，确定乡村振兴发展的主导产业，把项目建设作为支撑乡村振兴高质量发展的主抓手，围绕产业发展、基础设施、公共服务、人居环境、乡村治理、数字乡村等方面谋划项目。

其次，梳理产业和特色资源。

一是借势发展，保持鲜明的地域特色，保持乡土文化的原生性、鲜活性，留住生产力，扩大消费吸引力，依托国家现代农业产业园、农业加工园区等的建设，示范带动全域产业一二三产融合发展和基础设施建设。

二是资产梳理和盘活，梳理文化资源、生态资源、产业资源以及闲置资产，明确可开发、可利用、可盘活的资源，加强资源整合、利用、开发力度，聚集人气。

三是补齐乡村振兴建设短板，按照产业链、价值链、供应链发展思路，补齐主导产业发展短板，完善人居环境、基础设施、公共服务设施等的建设短板。

四是针对性谋划新项目，依托区域发展基础，结合奖补资金申请、融资贷款等项目建设要求，谋划具有典型性、代表性的，可用于资金申请、招商引资、融资贷款的项目。

再次，要明确乡村振兴项目资金来源。

一是中央预算内资金，农业农村部计划财务司组织的中央预算内投资农业建设项目，包含高标准农田建设、大豆玉米单产提升工程、现代种业提升工程、动植物保护能力提升工程、农业科技创新能力条件建设、数字农业建设、天然橡胶生产能力建设、农垦动用基础设施建设、重点流域农业面源污染综合治理、畜禽粪污资源化利用整县推进等；财政部组织开展农村综合性改革试验试点，“五好两宜”和美乡村试点；发改委组织开展乡村振兴中央预算内投资专项，包含和美乡村建设及农村产业融合发展两个方向。

二是中央、省级奖补资金，每年都会有很多涉农类的奖补资金，如国家现代农业产业园0.7-1亿元，农业产业强镇1000万元，优势特色产业集群1.5亿元等。

三是融资贷款，国开行、农发行均有农业农村领域专项债券、绿色信贷、绿色债券等金融产品，如专项债支持城乡电网、村镇可再生能源供热、农林水利、城镇污水垃圾收集处理、卫生健康、教育、养老、文化旅游等方面。

四是政策性金融，谋划EOD项目、储备林项目、水系连通及水美乡村建设试点等项目，争取国家政策性金融支持。

五是社会资本，扩大招商引资力度，优化营商环境，积极对接主导产业、资产盘活等相关企业，引导其参与农业农村建设。

最后，探索高效的运营管理模式。

一是确定运营主体，成立乡村振兴领域平台公司，发挥政府平台作用，致力于参与乡村振兴重点项目建设，集中区域各种资源，为项目建设提供融资、担保服务。村集体可以通过合作社的形式，对乡村项目进行统一经营管理。

二是紧抓运营要点，夯实农业产业基础，做好资源、人才、土地、技术、资金、信息等必要生产要素的配置，推动农业产业链延伸，推进一、二、三产产业融合布局。有意识地进行度假品牌培育和塑造。优先考虑本地现有居民以及返乡居民就业，在力求不改变居民生产生活方式的基础上，为农民带来收益。

三是合理利益分配，明确政府、企业、农民三方利益，企业以经济、品牌、战略投资效益为主，农民以租金、分红、工资等收入为主，乡村主要以经济、社会、文化、生态效益为主。

总而言之，乡村振兴项目的建设，离不开政府的有效统筹。需要合理规划项目进度，按照项目成熟度，从国家、省奖补资金项目、投融资项目、招商引资项目、实施落地项目等角度，合理规划项目进度，依次开展项目谋划、策划、立项、银行对接等事项。