助力乡村振兴 | 农村人居环境整治项目实施路径及资金来源

扎实推进农村人居环境整治工作是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行以人民为中心的发展思想的内在要求，更是实施乡村振兴战略，不断谱写美丽中国建设的有效抓手。但在农村人居环境整治项目前期推进过程中，总会遇到项目谋划、资金来源和如何还款等问题，如何才能高效地规范路径和实施成为项目落地的关键，本文将从农村人居环境整治项目的概念、相关政策、金融支持等重点内容进行简要介绍。

一、农村人居环境整治的含义

农村人居环境改善是指对农村地区的人居环境进行治理和提升，主要用于支持农民基本生活条件保障、村庄环境整治、宜居乡村建设等。

具体建设内容如下：

1.水、电、路、气、信息等基础设施建设；

2.污水、垃圾处理、水生态系统与水环境治理等环境设施建设；

3.农村危房等农村住房改造；

4.文化站、小学校、卫生所等配套文化教育卫生设施建设；

5.小型集贸市场、生活超市等配套便民商业设施建设；

6.乡村旅游开发、古村镇保护；

7.其他改善农村人居环境建设的相关内容。

二、农村人居环境整治相关政策梳理

2021年12月《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

要求到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理；农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控；农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量；农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。

2023年2月《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》

坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

2023年6月《关于全面巩固疫情防控重大成果推动城乡医疗卫生和环境保护工作补短板强弱项的通知》

提出以环境清理整治为切入点，深入推进农村人居环境整治提升，积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设。要重点推进城市环境卫生清理整治、农村人居环境整治提升、医疗卫生机构环境整治，补齐医疗卫生服务体系、城乡垃圾污水治理、医疗废物和污水综合处置能力短板。

2024年中央一号文件《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》

强调要深入实施农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，健全农村生活垃圾分类收运处置体系。

三、农村人居环境整治的意义

（一）提高农民生活品质

农村人居环境整治可以改善农民的居住条件，提高居住环境的卫生条件和安全水平，使其生活更加便利舒适。通过合理规划村庄，设置庭院绿化、排污处理设施、物资置放点、文化礼堂等公共设施，可以提高农民的居住舒适度和幸福感。

（二）改善农村生态环境

农村环境整治工程的开展，能够从源头上遏制生态环境污染，改善环境质量。通过治理污染、恢复水土资源、增加绿色植被等方式，可以改善农村生态环境，营造绿色生态的美好家园。

（三）推动农村产业发展

农村人居环境整治可以优化农村空间结构，扩大农村旅游、乡村休闲等与农村产业相关的产业的发展空间和渠道。改善村容村貌、留住人才，吸引外资内资，扩大农业生产和农村产业结构调整，从而推动农村产业发展，促进农村经济的良性发展。

（四）促进农民脱贫致富

农村环境整治改善了农民的生活环境，推动了产业的发展，同时也能带来更多的就业机会，促进乡村产业的发展和农民的脱贫致富。

（五）推进社会交流和文化传承

农村人居环境整治有助于改善农村基础设施和公共服务水平，促进城乡之间的知识、技术与文化交流，增强乡村文化内涵，提高农村文化自信度，促进「义务教育均衡发展、文化遗产保护与传承」等方面，增强乡村文化与社会建设的能力。

（六）实现乡村振兴

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，也是和美乡村建设的重要内容。通过农村人居环境整治，可以提高村民生活品质，增强和美乡村建设潜力、活力和动力。

（七）提升农民的健康水平

干净整洁的人居环境是人体健康的重要条件，脏乱差的人居环境会导致更高的传染病发生率。通过农村人居环境整治，可以降低疾病传播风险，为老百姓创造一个卫生健康安全的生活环境。

（八）促进农村社会文明和谐

人居环境既是村庄的“脸面”，也是文明的“体面”。农村人居环境整治工作关系到广大农民的生产生活质量和身心健康，对于推动乡村全面振兴具有重要意义。

四、农村人居环境整治的资金来源

（一）中央财政投入

《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》中提到：“完善地方为主、中央适当奖补的政府投入机制，继续安排中央预算内投资，按计划实施农村厕所革命整村推进财政奖补政策，保障农村环境整治资金投入”。

《农村人居环境整治中央预算内投资专项管理暂行办法》支持中西部省份（含东北地区、河北省、海南省，以及新疆生产建设兵团）以县为单位，开展农村人居环境整治。有关县可以围绕中办、国办印发的《农村人居环境整治三年行动方案》，确定农村人居环境整治项目建设内容。

1.支持方向 

（1）推进农村生活垃圾治理

（2）开展厕所粪污治理

（3）农村生活污水治理

（4）提升村容村貌

（5）加强村庄规划管理

（6）完善建设和管护机制

2.补贴标准

本专项采取切块方式下达。对于切块到省的中央预算内投资，有关省份可以因地制宜确定项目县数量和单个县投资规模。为避免政府投资过于分散，安排到县的年度投资规模，应不低于2000万元。符合要求第二年继续支持的，安排到县的年度投资规模应不低于1000万元。

（二）社会资本介入

选定农村人居环境改善项目进行整体打包立项，采取特许经营模式推进实施，社会资本方负责筹融资对项目进行开发建设，通过引入社会资本，拓宽筹融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，推动农村人居环境改善项目建设。

（三）银行贷款支持

积极争取中国农业银行、中国农业发展银行、国家开发银行等金融机构的信贷资金支持，利用信贷资金建设农村人居环境设施。

五、金融政策分析

（一）金融机构政策分析

1.中国农业银行

中国农业银行与国家乡村振兴局合作研发推出“乡村人居环境贷”产品，目前已投放超20亿元，在重庆、江苏、浙江、四川等地支持了农村污水处理、村镇整体改造等领域多个项目，助力建设宜居宜业和美乡村。

2.中国农业发展银行

推出“改善农村人居环境贷款”营销产品。贷款主要用于满足农村区域（包括乡和非县城的镇）改善农村人居环境建设及运营方面的合理资金需求。

3.国家开发银行

自2021年起，国开行将福建三明、江西赣州、贵州遵义、四川泸州、陕西延安5市明确为“开发性金融服务乡村振兴示范区”。“十四五”以来，国家开发银行已向5个示范区累计发放涉农贷款380亿元，重点支持了示范区在保障国家粮食安全、农业农村基础设施、农村人居环境整治、乡村特色产业等领域发展。

（二）项目还款来源简析

农村人居环境改善项目公益性较强，除项目本身可产生收入外，借款人所有依法可用于还贷的公司综合收入均可纳入还款范围。

常见还款来源如下：

1.污水处理及垃圾处理费收入

2.自来水水费收入

3.商铺及办公中心出租收入

4.停车场收入

5.路牌广告收入

6.全民健身中心经营收入等

六、农村人居环境改善项目案例

（一）乐安县农村人居环境提升工程

乐安县农村人居环境提升工程一期项目总投资6.46亿元，向农发行贷款5亿元。该项目将对乐安县7个乡镇85个村委会的自然村庄进行环境整治，打造宜居宜业的秀美乡村，实现乡村振兴。重点围绕“七改三网”和“8+4公共服务”等内容开展村庄整治工程。项目建成后将改善农村出行条件，提升交通服务水平；改善沿河居住环境，促进水生态环境进入良性循环；加速当地经济的发展，由此促进旅游业的繁荣，进而创造更多的就业机会，增加居民收入。

（二）沂水县城乡环境改造提升工程

项目总投资7.6亿元，为绿色信贷项目，项目涉及范围包括沂水县龙家圈街道等18个乡镇街道。该项目的建设以农村人居环境整治提升行动为核心，以乡镇政府驻地和中心村为重点，梯次推进农村生活污水治理、农村水系综合整治、村庄清洁和绿化行动等，稳步解决乡村脏乱差、污水横流、乡村黑臭水体等突出环境问题，实现村庄公共空间及周边干净整洁，建设宜居宜业的美丽乡村。农发行沂水县支行获批贷款6亿元用于支持沂水县城乡人居环境改造提升工程，目前已实现投放1亿元。

（三）资溪县美丽乡镇建设项目

该项目获批农发行改善农村人居环境贷款5.1亿元，目前已累计投放4.8亿元，用于改善资溪县辖内鹤城镇、高阜镇等3个乡镇的公共基础设施，助力乡镇品质功能提档升级。项目总用地面积5260.62亩，主要建设内容由陈坊村提升项目、乌石镇沿线提升改造、康熊山庄整体打造工程、余家边产业大桥、特色农业区建设、高阜镇全域基础设施建设及大觉溪沿线提升改造等七个子项组成。该项目的实施不仅可以综合改善基础设施条件，提升公共服务水平，美化区域生态环境，提高乡镇的综合载体功能，提升现代化水平，创造更多的商机和就业机会，满足人民根本需求，而且对于缓解就业压力、维护社会稳定、助力乡村振兴和促进共同富裕具有积极的意义和作用。

（四）石城县美丽乡村建设项目

项目总投资5.02亿元，主要建设内容为对石城县五镇五乡进行环境整治风貌提升，包含广场、步道、廊亭小品，水系驳岸等环境整治绿化和河道整治提升；便民设施和交通基础设施改造提升；大数据服务平台，智能监控设施，垃圾转运站，垃圾分类驿站，垃圾筛分处理填埋场等智慧乡村建设。农发行石城县支行获批改善农村人居环境贷款4亿元，用于支持石城县美丽乡村项目建设，为石城县五镇五乡环境整治、风貌提升提供政策性金融支持。