中央财政持续发力，深入推进农村综合改革试点试验

习近平总书记强调，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革。中央一号文件和《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》等要求“深化农村改革”、“做好农村综合改革”、“深入推进农村综合改革试点示范”、“支持农村中小型公益性基础设施建设”等。党的二十届三中全会提出深化改革的“六个坚持”，特别强调“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”，为进一步深化农村综合改革指明了方向、提供了遵循。为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院“三农”工作重大决策部署，中央财政持续发力，深入推进农村综合改革试点试验。

财政部于2017年启动农村综合性改革试点试验，印发《开展农村综合性改革试点试验实施方案》，山东、安徽、湖南、广东、云南、陕西6个省份率先开展农村综合性改革试点试验工作。

2021年5月17日，财政部印发《关于进一步做好农村综合性改革试点试验工作的通知》财办农〔2021〕24号，在总结2017年以来试点试验取得的成效和经验基础上，继续支持有条件的地区开展农村综合性改革试点试验，在北京、河北、内蒙古、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、深圳、广西、四川、云南、甘肃等18个省份继续开展试点试验。

2022年3月17日，财政部印发《关于做好2022年农村综合性改革试点试验申报工作的通知》财办农〔2022〕6号，中央财政继续支持在有条件的地区新启动农村综合性改革试点试验。根据财政部公布的2022年农村综合性改革试点试验名单，试点地区包括北京通州区、河北南皮县、山西介休市等13个县（市、区）。

2023年4月21日，财政部印发《关于做好2023年农村综合性改革试点试验有关工作的通知》财办农〔2023〕12号，在总结前期试点经验的基础上，中央财政继续支持实施并启动新的农村综合性改革试点试验。

2024年，财政部、农业农村部联合印发《关于做好2024年农村综合性改革相关试点试验有关工作的通知》，中央财政继续支持实施农村综合性改革试点试验，其重点任务、申报程序、试点周期支持政策等，总体上继续按照2023年试点的有关政策文件执行。

财政部推进“农村综合性改革试点试验”工作是贯彻落实中央“三农”工作重大决策部署，发挥财政作为国家治理基础和重要支柱作用，践行“财”为“政”服务的具体体现。稳步开展此项试点试验工作是推进农业供给侧结构性改革、推动农村改革向纵深发展的有益尝试，是完善乡村治理机制体系和治理能力现代化、巩固农村基层党组织领导核心地位的积极实践，是培育农业农村发展新动能、补齐农村全面建成小康社会短板的有效途径，对稳固“三农”这块“基本盘”和“压舱石”、继续为经济社会发展和稳定全局作贡献具有重要意义。

试点的重点任务持续围绕创新富民乡村产业发展机制、创新数字乡村发展机制、创新乡村人才振兴机制、创新乡村治理机制，精准务实培育乡村产业，强化产业发展联农带农，促进农村一二三产业深度融合发展，增强乡村产业市场竞争力和综合效益，因地制宜探索财政支持乡村全面振兴示范样板。

1、富民乡村产业发展。要求着力创新更紧密的联农带农机制，促进农民就地就近就业增收，让农民更多分享产业增值收益。同时，积极探索撬动社会资本与村集体合作共赢模式，积极发展低碳农业、创意农业、智慧农业、农事体验、农旅融合。

2、数字乡村发展。要求着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景，推动云计算、大数据、物联网、区块链、北斗终端、多光谱、人工智能技术等新一代信息技术和科技产品深度融合应用。

3、乡村人才振兴。要求重点培养农村集体经济组织负责人、农村创业创新带头人和产业发展职业经理人、经纪人等，提升农民数字素养与技能；引导农村致富能手、外出务工经商人员、高校毕业生等在乡村治理中发挥积极作用，鼓励社会人才参与试点建设。

4、乡村治理。要求健全党组织领导的自治、法治、德治、数治相结合的乡村治理体系；有效运用农村公益事业建设财政奖补政策，发挥一事一议机制作用，调动农民参与村内公益项目建设的积极性、创造性，提高财政支农政策的实施效能和农民满意度。

河北、山东、河南、广东、四川5个乡村人口大省可申报2个试点，其他省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团（以下统称省）可申报1个；其中对浙江、广东两省各增加1个试点申报名额。各省可不申报或少申报，但不可多申报。

1、县级编制方案。（1）县级人民政府为责任主体，向省级财政部门提出申报，并对申报材料的真实性、准确性、完整性负责，；（2）县级财政部门牵头，会同有关部门结合实际、深入研究、自主编制试点实施方案，试点实施范围不得超过2个乡镇或10个行政村，也不宜过于集中于少数几个村。

2、省级审核申报。省级财政部门要会同有关部门，严格审核县级资料，选取各项工作基础好的地方开展试点，并在规定时间内报送财政部、农业农村部。

3、中央财政择优支持。财政部将统筹组织开展试点实施方案评估，根据评估结果择优确定拟开展试点的地区。

注意事项：筹集资金应依法合规，不得新增地方政府隐性债务，不得新增村级债务；筹资来源不得包含政府专项债券资金；对建设用地和资金来源等合法合规性作出书面承诺，如涉及新增建设用地的，需已履行完成合法合规用地程序。

“农村综合性改革试点试验项目”直接补贴1.5亿，按照三年规划、分年实施的方式，中央财政通过农村综合改革转移支付，对新启动试点实施定额补助。同时，要求通过中央财政资金引导，带动地方政府加大投入，引导和撬动社会资本参与试点建设。

1、加强组织领导，建立工作机制，加强督促和指导。

2、规范资金管理，确保财政资金规范高效安全使用。

3、严格试点管理，强化负面清单管理，杜绝违法违规行为。

4、加强考核评价，建立激励约束机制，进行年度评价。

当今世界正面临百年未有之大变局，来自外部的打压遏制不断升级，各种不确定难预料因素明显增多，只有稳固“三农”这块“基本盘”“压舱石”和农村“战略后院”，才有充足底气稳大局、应变局、开新局，各地要从全局和战略的高度，深刻认识农村综合改革的重要性，立足财政职能，充分调动社会资本，积极进行农村综合改革试点试验申报。在试点过程中应牢牢把握“综合”二字，强化试点区域内改革和政策协同，紧密结合本地实际，依托项目建设和运行载体，探索完善富民乡村产业、数字乡村、人才振兴、乡村治理发展的新机制与新途径，形成符合实际、各具特色、行之有效、可复制可推广的乡村振兴模式。

根据往年经验，试点申报工作通常在年初启动，于第一季度截止，财政部于年中公布试点名单。试点申报工作所涉内容繁杂，建设内容必须贴合实际、有落地性，建议各地方政府尽快开展2025年试点申报材料准备工作。

PS：2023年国家农村综合性改革试点试验名单未公开发布，数据来源于网络整理，目前还缺1个名单，无法保证名单的准确性。