提高超长期特别国债项目申报成功率的方法和建议

上篇《2024年超长期特别国债项目申报存在问题分析》一文中我们对目前各地区在谋划超长期特别国债项目时存在的一些共性问题做了探讨，其中几大明显的共性问题为：项目申报成熟度低、投向领域把握不明确、未能统筹全盘做考量、申报主体资格条件不满足、建设内容不符合区域标准或包含有负面清单内容等。针对以上问题，特提出以下几点建议，希望能够帮助各地方政府切实提高超长期特别国债项目谋划申报成功率。

提高超长期特别国债项目谋划申报成功率的建议

1.紧跟政策背景，先发谋划布局

谋划争取超长期特别国债资金，需紧跟时代政策背景，先发谋划布局。当前我国面临经济下行压力，内需不足，产业结构亟待转型升级，如何实现进一步的高质量发展，是当前主要矛盾。本次超长期特别国债的发行，具有其特定的历史时代特征，是为完成特定的历史时代任务而诞生的产物，而实际的载体体现为当前党和国家政府为谋求进一步深化改革，实现高质量发展而出台的重要政策文件，所以各地政府在谋划争取超长期特别国债时，可深度结合近年及未来国家发布的相关重点规划任务，从中探求国家深化改革时期的方向目标，以此作为基础，在开展超长期特别国债项目谋划资金争取时，才能做到先发优势。有依据有目标，紧跟时代政策背景，是提高超长期特别国债资金争取成功率的重要优势。

面对当前内需不足的压力时，国家曾在2022年发布《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》明确提到“展望未来一段时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，消费已成为我国经济增长的主拉动力”，这为今年反复宣贯甚至单独拿出3000亿超长期特别国债资金进行支持的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》做了早期铺垫。同时设备更新当中又不难看出其设备更新的节能降碳、超低排放、资源循环利用与碳达峰碳中和远景规划目标的息息相关，一笔资金，完成多项政策目标。

因此，在今后年度，超长期特别国债如果进行常态化发行，那对当前热点政策的出台关注及深度研读十分必要。

2.实际需求出发，深度结合领域

各地方政府在进行超长期特别国债项目谋划申报时，应当重视实际需求，勿进行过度包装，打包掩饰。超长期特别国债资金的申请有关部门按照职责分工，会加强对地方的督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，对资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题，将进行督促整改，相关单位须严格管理超长期特别国债资金，不得用于平衡地方预算、偿还地方政府债务、地方“三保”，不得通过举债筹集配套资金。对于不符合要求、违反财经纪律的，将及时收回资金，严肃追究相关责任人员的责任。

同时对于切实有效建设需求，产生较好社会效益、经济效益的项目，应当深度结合投向领域，调整不符建设内容，使其加强与投向领域的强关联性。如在谋划农业人口转移市民化项目时，对于人口净流入城市，除可谋划布局一般配套的城市安居工程－-保障性租赁住房建设项目（需纳入相关计划）满足农业转移人口住房需求外，根据国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知：

就业权益保障方面：促进农业转移人口在城镇稳定就业－－重点支持制造业龙头企业、职业院校（含技工院校）面向社会提供培训服务，稳定职业院校面向农业转移人口招生规模，实施职业教育产教融合赋能提升行动，就可以谋划布局相关的职业教育产教融合技能培训基地项目，稳定农业转移人口的就业权益保障。

子女教育方面：以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，实施县域普通高中发展提升，加大公办学校学位供给力度，加快将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育保障范围。重点人口净流入城市可进一步谋划相关普通高中、职业教育、学前教育基础设施提升扩能，满足外来农业转移人口子女受教育的需求。

医疗保障方面：加强高水平三级医院规划布局，县医院综合能力提升等重点任务，同时还可结合国家发展改革委等部门关于印发推动医疗卫生领域设备更新实施方案的通知，高端医疗设备短板要加快补齐，县域基层医疗设备条件要持续改善，有力支撑基层医疗服务能力提升和分级诊疗制度建设，应对重大公共卫生安全风险的医疗设备保障和应急能力得到明显提升。支持服务人口多、基本医疗服务能力强的乡镇卫生院，配置X射线计算机断层扫描系统（CT）、数字射线成像检测（DR）、彩超、 全自动生化分析仪等设备，以及呼吸机、肺功能仪等满足基本医疗服务需求的通用和专用设备，加快提升常见病、多发病诊疗以及预防保健、康复护理、健康管理、医养结合、中医药健康服务能力， 提高设施设备适老化水平。就可重点谋划县域综合医疗服务能力提升设备更新改造建设项目，对现有县域内医疗辅助设施设备进行更新换代采购，更好满足农业转移人口市民化的基本医疗需求，同时提升县域综合医疗服务水平。

3.设立专班引领，统筹全盘谋划

按今年政府工作报告宣布的情况，超长期特别国债将在未来年度内持续发行，不排除未来年度将进一步加大资金额度支持比例的情况，超长期特别国债资金项目尽量争取提前谋划，提前部署，做好项目前期手续推进落实。

建议各区县域能成立专班进行工作统筹，实践也证明，在对超长期特别国债项目申报这种“急难险重”任务或阶段性工作时，工作专班往往能够起到集思广益、协调联动的作用，而且工作专班集纳了工作涉及的各方面负责人，任何问题都能在最短时间内沟通、协商、解决，大大减少了沟通成本，提高工作效率与实效性。

同时工作专班的成立，对下可以收集了解各项目部门单位的项目需求，统一进行归纳分类整理，对于同质化零碎项目，可以统筹进行融合打包，同时还能着力谋划一批跨区域、跨领域、跨部门的重大项目，更多发挥专班在项目规划、资金安排中的主导作用；对于效益低下，同时投向领域相关度较低的项目，也可以在初筛时就做出取舍研判，保证报送上级项目清单的清晰化条理化，提高申报超长期特别国债项目整体质量，进而提升整体项目申报成功率，最高限度争取相关专项资金支持。对上则可统一申报对接，将各个项目部门单位在申报过程中的问题，存在的疑问收集梳理后，统一列明清单进行上级问询，提升效率的同时，减少沟通期间的信息误差，同时各个上级部门下发的相关国债资金争取要求，实施及审核细则，也可由专班先做分析解读，了解清晰明确后，对各项目部门单位开展培训讲解，将大幅提升工作效率和深化政策贯彻落实程度，加深各项目单位对投向领域申报要求的理解，无疑对超长期特别国债的申报具有事半功倍的效果。

4.重视要素保障，配套资金落实

超长期特别国债资金申报，对于项目成熟度要求格外严格，相关资金申请报告中，明确要求需列明项目前期手续文件落实情况，并将相关材料手续作为附件清晰列明于资金申请报告当中，包括不限于项目立项审批/核准/备案手续、可研批复、建设工程规划许可、用地审批、节能审查、环境影响评价报告，以及资金到位情况等，并对所列附件真实性、合规性做出书面承诺，对已完成项目审批、核准或备案手续、亟需支持但缺少环评、用能等部分手续的项目，可按权限由各级人民政府出具能够在开工前完成相关手续办理的书面承诺函，并附各项前期工作完成时间表和责任人。所以，对于超长期特别国债资金的申请，需格外注意项目申报前的各项手续材料，最好提前完成办理，以免耽误错过申报材料提交日期。

同时我们在梳理项目过程中发现，对于项目资金拼盘，不同省市地区、不同领域项目，配套资金可能存在不同的要求。如我们在帮助西南某省做文旅设备更新超长期特别国债项目梳理过程中，关于文旅设备更新领域，省专项审核就明确要求报送的项目应未申请过中央预算内投资、地方政府专项债券中央财政资金等其他财政资金。但在另一省份，在帮忙梳理县域医疗服务能力提升设备提标改造更新项目时，根据国家发展改革委等部门关于印发推动医疗卫生领域设备更新实施方案的通知当中明确提到：医疗卫生领域设备更新所需资金，由超长期国债、地方财政资金、地方政府专项债券等资金筹措安排。对于地方项目，国债资金属于补助性质。同一项目原则上不得重复申请不同中央专项资金，避免重复投入。各地要积极调整自身财政支出和投资结构，统筹用好地方政府专项债券等资金渠道，切实履行公立医疗卫生机构投入和保障主体责任，确保有关设备更新配置资金足额到位。

可以看出，超长期特别国债资金属于补助性质中央财政下达资金，原则上申请过其它中央财政预算内资金后，再申请超长期特别国债资金的可能性很小，但项目是否可同时申请地方政府专项债券资金用作配套拼盘，可能存在不一致的情况，还需具体情况具体分析，建议如项目同时还做地方政府专项债券资金用作配套组成资金拼盘，最好提前与发改财政部门做沟通，避免后期上报之后由于资金路径冲突，造成麻烦，影响审核通过。

归纳总结

超长期特别国债资金是中央财政政策加力高质量发展的重要举措，对各地方政府而言，争取超长期特别国债资金，一方面可以缓解当前庞大的地方政府债务压力，为地方财政提供“休养生息”的时间，有助于防范化解地方债务风险；另一方面，能够为项目投资纯公益性质基础设施建设缺少资金来源的问题提供新的路径。

各地方政府应当加大符合条件的优质项目储备力度，积极开展项目前期谋划调研，着力优化项目遴选机制，将项目经济社会效益、实施落地可行性、资金筹划拼盘、参与主体资质等指标作为项目储备标准，才能保障重大项目高质量地储备，高成功率地落地。

紧跟政策背景，深度结合领域，设立专班引领，重视要素保障，希望在将来年度超长期特别国债资金申请上，各地方政府都能收获满满！同时，在资金争取方面有相关疑问也欢迎与我们多多交流，互相学习，共同成长！