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“农村环境整治”专项资金申报政策分析及项目策划建议
日期:2025-11-03


划重点

01

申报背景

党的十八大以来,以习近平生态文明思想为指引,农村环境整治被正式纳入国家战略体系2018年,农村人居环境整治三年行动方案明确了地方为主中央补助的资金投入机制,中央财政通过以奖促治政策累计投入超过495亿元,大力支持村庄环境整治工作

2021年十四五规划进一步提出整县推进美丽乡村建设,同年6月,财政部发布农村环境整治资金管理办法(财资环202143号),建立因素法+项目法分配机制,因素法以整治村庄数量(权重90%)和黑臭水体工作量(10%)为依据,项目法通过竞争性评审支持农村黑臭水体治理试点(单个项目最高3亿元),同时明确整治资金实施期限至2025年

2025年1月,生态环境部农业农村部国家发展改革委财政部自然资源部住房和城乡建设部水利部市场监管总局国家林草局等9部门联合印发美丽乡村建设实施方案方案中细化为四大重点任务,强调资金精准投放,推动美丽乡村建设差异化打造特质化发展 全域化提升

同年6月,生态环境部财政部联合印发关于印发中央生态环境资金项目储备库入库指南2025年的通知(环办科财202517号),文件明确农村环境整治项目储备库入库要求,支持项目类型主要包括农村生活污水治理,农村黑臭水体整治,农村饮用水水源地环境保护水源涵养及生态带建设,以及农村生活垃圾治理等,鼓励新技术示范工程

同年8月,财政部印发农村环境整治资金管理办法(征求意见稿),意见稿提出:农村环境整治资金支持美丽乡村建设科学推进乡村绿化美化,采取项目法分配,要求实行整镇推进数镇并行,鼓励以适宜规模的生态单元集中连片整治

下面将就项目申报要点进行分析,并结合过往项目申报情况及项目实施经验,对未来可申报地区及市场提出策划建议,供地方参考

划重点

02

申报要点解析

1.申报时间及公示时间

以往,中央项目储备库申报窗口全年开放,各地成熟项目可随时通过中央生态环境资金项目管理系统申请入库,生态环境部每年4月15日前和9月15日前分别组织开展一次项目入库集中审核,并根据入库申请情况适当加大入库审核频次

根据最新管理办法及各省2025年储备2026年项目通知,推断后续项目储备申报时间为9月,具体以当年文件公布时间为准

2.申报要求

(1)申报材料

根据2025年度最新管理办法及项目储备通知,拟申请生态环境和财政部专项的农村环境整治项目区县,要以项目为基础,统筹编制实施方案,实施方案内容原则上应达到可行性研究报告的深度;且在申报时,需要配套提供:与实施方案对应的批复等文件项目绩效目标申报表及由县级及以上政府或财政部门出具的运行维护资金来源证明等材料

(2)支持范围

农村生活污水治理项目包含农村生活污水管网建设农村生活污水处理设施建设(含资源化利用),以及在现有农村生活污水治理率较高的地区,开展工艺和治理模式的改造工程

农村黑臭水体整治项目包含农村生活污水治理及资源化利用水体及岸线垃圾治理畜禽及水产养殖等农业污染治理及资源化利用等控源截污类工程;生态护岸生态沟渠构建水生态系统修复等生态修复类工程;底泥清淤疏浚和安全处理处置等内源污染治理工程以及河道清障改善水体流动性等水系连通类工程

农村饮用水水源地环境保护水源涵养及生态带建设项目包含:设立警示标志建设防护带和截污设施及水源地生态修复等工程

农村生活垃圾治理项目包含农村生活垃圾分类收集转运和处理设施的建设及购置工程等

农村环境综合整治新技术示范工程包含先进性强减污降碳效益突出的农村环境整治新技术新工艺新产品新材料的示范工程和应用推广

(3)支持标准

财政部根据年度预算安排,在项目实施期限内分年度下达资金预算,并预留部分尾款待项目验收合格后下达

项目总投资1.5亿-2亿元的(不含2亿元),中央财政补助1亿元;2亿元及以上的,中央财政补助1.5亿元

(4)项目入库要求

明确问题导向

项目以建设美丽乡村为导向,重点解决当地农村生态环境突出问题,符合农村实际情况和发展规律,属于国家农村生态环境相关规划重点任务,与地方乡村发展和环境基础建设有关规划相协调

方案科学可行

项目方案论证充分,技术路线科学可行,进度安排合理,工程投资估算与项目建设内容目标相匹配,资金投入有保障,绩效目标可监测可考核,预期效益可达

运行管理有保障

项目实施和运行管理责任主体明确,运行维护资金渠道稳定,运维技术能力与选用工艺相匹配,监管机制健全,保障设施建成后能够正常运行,环境治理效果可持续

项目成熟度高

项目前期工作基础较好,现场调研扎实,基础信息完整,成熟度达到入库要求

(5)负面清单

城镇污水处理类项目治理模式不合理项目建设内容不合理项目投入产出比低的项目;

缺乏现状分析,技术路线不合理的黑臭水体治理项目;

饮用水水源地周边拆迁景观建设项目;

城镇垃圾填埋场垃圾转运站建设项目及渣土填埋场等项目;

经费类调研及科研类运维类能力建设类运维措施及资金不到位已获得其他中央资金的项目

划重点

03

申报建议

结合以往申报经验及2025年最新的管理办法2026年的项目储备通知要求,建议本类项目谋划从以下几方面入手,同时要配套完善相关手续,提升项目成熟度,进而保障项目申报的投向契合度及落地性具体如下:

1.  项目建设范围遴选方面

一是建议选择两个及以上乡镇,所选乡镇具有空间关联性,形成生态治理单元;

二是建议所治理的村庄要包含所选择乡镇内的全部村庄(城镇开发边界内的除外),通过本次治理实现农村环境问题清零;

三是可聚焦人口大镇农业重镇畜禽养殖重镇等区域

2.  项目治理内容确定方面

一是要严格按照资金管理办法和申报通知要求开展建设内容遴选,不可包含道路基础设施类城镇开发边界内的村庄的生态治理内容,避免负面清单的涉及;

二是所包含的黑臭水体,必须为省级及国家级管控名录中的黑臭水体,其他水体治理应提供水体及底泥的检验检测报告进行佐证;

三是对于治理的技术路线方案要结合实际及现场调研民众意愿,避免建后闲置情况,要建立长效管护机制;

四是要突出重点,实现问题情况,避免撒胡椒面

3.  项目资金规模投入方面

一是要综合考虑地方财政能力,避免新增地方隐性债务;

二是要开展多元化资金筹措渠道,撬动社会资本参与畜禽及水产养殖等农业污染治理及资源化利用等控源截污类工程,提升项目投入产出比

4.  项目成熟度方面

一是要进行充分的现场调研,了解环境问题村民诉求,分析项目可行性必要性;

二是针对拟治理的非名录内的黑臭水体及底泥进行取样分析,佐证项目治理必要性;对所有拟治理问题进行勘查及分析,确保治理方案合理可行,具有落地性;

三是做好项目用地环评能评等前期手续办理,完成项目资金筹措,明确项目运维资金来源及运维模式,构建长效管护机制

5.  项目佐证材料汇编方面

一是资金管理办法所约定的资料必须提供;

二是涉及建设用地的,需要提供用地合规性证明或选址意见书;

三是完成必要的取样检测分析,提供检验检测报告;

四是提供项目总体的资金配套及筹措说明;

五是提供佐证项目建设必要性可行性的其他材料文件



小 结

Conclusion

综上,各区县生态环境部门可根据前文所述内容,做好各区县农村环境整治类项目的储备及策划,以把握好十五五农村环境整治类项目的申报窗口期,一方面提升区域农村生态环境质量,提升区域农村生活幸福指数;另一方面可助力地方完成生态环境治理任务,共同推动美丽乡村美丽中国的建设

END

为助力相关单位抢占十五五开局先机全面落实四中全会精神,本次研讨班聚焦谋划申报融资落地全流程,系统解读十五五规划建议深度剖析2026年资金新政,中建政研将于11月27-29日在北京市举办抢占十五五战略先机:深入学习二十届四中全会精神2026年多领域项目申报与资金拼盘实战高级研讨班

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