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（一）浙江龙游县：小县大城农民集聚的人口流动融合模式

龙游县以以人为核心的新型城镇化为核心方向，依托自然资源禀赋与交通先导优势，构建城镇化集聚农民工业化支撑就业的双轮驱动格局一方面，通过农业转移人口市民化集成改革，简化落户流程完善公共服务配套，推动农民向城区集中；另一方面，大力实施异地搬迁富民工程，不仅让搬迁农民融入密度适当质量高档的现代城区，更通过人口集聚撬动资产资本资源智力的二次裂变闲置农房转化为文旅资产农村劳动力进入工业或服务业岗位，形成城乡要素双向流动的良性循环截至实践后期，龙游县小县大城特色凸显，城乡统筹能力显著提升，为县域可持续发展奠定坚实基础

（二）四川青神县：三位一体化机制的城乡融合改革创新模式

青神县作为全国农村改革试验区与全省城乡融合发展试点县，青神县聚焦破除城乡要素流动壁垒助力乡村全面振兴的核心目标，通过构建规划公共基础设施建管基本公共服务供给三位一体化机制，系统性破解城乡发展不均衡问题在规划机制方面，推进多规合一实用性村庄规划编制，优化全域布局，划分4大区9小区经济区保护乡村独特空间形态打造竹里萤光IP与水竹怡庄综合体运用点状供地政策保障产业与村民建房用地，实现县乡村功能衔接互补；在公共基础设施建管机制方面，一方面推动交通供水网络等设施向农村延伸，建成七纵二横三联一环交通网与西南最大区域性农产品仓储冷链物流中心，另一方面建立统一管护机制，将公益性设施管护纳入财政预算并引入专业化企业，解决农村设施管护难题；在基本公共服务供给机制方面，通过三治融合推进基层治理现代化，均衡配置就业医疗教育养老等民生资源，健全城乡统一的社保与社会救助体系2024年县域经济高质量综合测评四川省第29位，农村居民人均可支配收入达23119元，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%7.4%，有效缩小城乡差距

（三）甘肃徽县：五区齐抓的全域协同蝶变模式

地处西部山区的徽县，立足县域空间特征，以城区镇区景区园区矿区五区联动为核心路径，推动城乡面貌实现从点上突破向全域蝶变的跨越城区强化公共服务中枢功能，镇区承接城乡要素中转，景区激活生态文旅资源，园区培育特色产业动能，矿区推动资源开发与乡村振兴衔接五区功能互补资源互流，形成全域覆盖协同共进的城乡发展格局20232024年，徽县GDP年均增长5.3%，城乡居民收入差距缩小至2.3:1，为西部山区县域破解资源分散动能不足难题提供了可复制的徽县样本

（四）山东济南历城区：支部+合作社+企业的多元主体协同模式

依托国家城乡融合发展试验区政策红利，历城区以港九路拓宽工程为契机，整合芦南村等9个行政村的闲置土地与文旅资源，构建支部协调统筹合作社整合资源企业运营项目的联动机制：村支部发挥组织优势，协调各村利益与政策衔接；合作社将分散的农户土地农房等资源整合打包，形成规模化资产；企业引入专业运营能力，打造集农场采摘民宿集群研学基地于一体的田园综合体2025年上半年，历城区农村居民收入增速达6.2%，高于城镇居民增速，乡村消费品零售额同比增长4.6%，实现资源变资产农民变股东的价值转化

从四地案例实践来看，城乡融合发展呈现因地制宜分类突破的特征，可简单提炼为四大核心模式与路径：

（一）人口流动驱动型路径：以集聚破题，打开要素流动通道

其核心逻辑是通过人口城镇化带动要素城镇化龙游县避开小县大建的误区，以人口融合为抓手，一方面通过异地搬迁让农民进得来，另一方面通过工业化提供就业市民化改革完善公共服务让农民留得住利用政策化体制化的行政力量和市场化产业化的空间力量来驱动人口流动实施过程，通过构建融合机制打通融合渠道搭建融合平台构建融合体系，实现人口自由流动与各类资源要素在城乡与乡村间进行价值的空间交换与融合，打破了城乡间发展不平衡和空间不对等，消解了城乡间因发展基础资源条件所造成的不平等，并将其作为进一步有效衔接起县城乡镇村落家户之间的独特路径人口的集中不仅优化了城市空间结构，更带动了农村闲置资源（如土地农房）向城市要素（如资本资产）转化，形成人口－资源－资本的正向循环，为县域城乡融合提供规模效应支撑

（二）痛点靶向破解型路径：以改革破题，降低制度性成本

城乡融合的关键瓶颈在于制度碎片化导致的要素流动不畅，青神县的实践核心是以三位一体化机制构建系统制度框架，破解城乡发展不均衡问题规划一体化通过多规合一与点状供地，解决城乡空间布局分散产业与用地错配问题；基础设施一体化通过向农村延伸+专业化管护，补齐农村基建短板并保障长效运营；公共服务一体化通过三治融合+均等化配置，缩小城乡民生差距并强化治理效能这种系统设计多维联动的路径，无需单点突破的盲目尝试，而是通过制度协同形成1+1+1>3的融合效应，尤其适用于改革基础扎实需系统性破除二元壁垒的试点县域

（三）全域空间联动型路径：以协同破题，激活县域整体动能

山区县域普遍面临资源分散空间割裂的问题，徽县的五区齐抓模式核心是整合空间功能实现全域协同通过明确城区镇区景区园区矿区的差异化定位，将城区的公共服务镇区的要素中转景区的生态价值园区的产业能力矿区的资源收益统筹联动，避免了单打独斗的低效发展这种路径不仅优化了县域经济结构，更让乡村地区共享城市与产业发展红利，有效缩小城乡收入差距，为西部山区提供了全域融合均衡发展的可行方案

（四）多元主体协同型路径：以合作破题，整合各方优势资源

城乡融合涉及政府农民企业等多主体，历城的支部+合作社+企业模式核心是明确主体权责实现优势互补村支部发挥桥梁作用，确保政策落地与农民利益；合作社解决分散问题，将农户资源整合为规模化资产；企业提供专业能力，保障项目运营效率与市场竞争力这种模式既避免了政府单一主导的行政化弊端，也解决了农民分散经营的低效化问题，实现了政府引导农民主体企业参与的多元协同，为城乡文旅农业产业融合等项目提供了可持续运营的机制保障

尽管四地案例已取得显著成效，但从全国实践来看，城乡融合仍面临共性挑战，结合案例经验可提炼针对性对策：

（一）核心挑战

1.农业转移人口市民化后半篇问题：部分地区仅完成农民物理搬迁，但就业质量社会保障文化适应等软件配套不足，导致农民融而不深

2.一体化机制落地协同难题：多部门参与的规划基建公共服务一体化工作中，存在职责交叉信息不通推进节奏不一等问题，导致政策落地碎片化（如青神县推进多规合一时面临的部门协同壁垒）

3.区县域发展动能不足：山区普遍存在产业基础薄弱基础设施滞后人才流失严重等问题，即便通过空间联动，仍面临要素引不进留不住的困境

4.多元主体利益协调难题：合作社与企业的收益分配农民与集体的利益划分等问题若处理不当，易引发矛盾，影响融合项目可持续性

（二）应对对策

1.以集成改革完善市民化支撑：借鉴龙游县经验，在异地搬迁与落户改革基础上，同步推进就业适配培训（如对接工业园区需求开展技能培训）公共服务均等化（如将搬迁农民纳入城市社保与教育体系）文化融入引导（如开展社区融合活动），确保农民不仅进得来，更能融得深

2.以统筹机制破解一体化协同壁垒：参考青神县三位一体化机制实践，建立县委统筹+部门联动+乡镇落实的三级协调机制，明确各部门在规划编制基建推进公共服务配置中的权责清单，同时搭建信息共享平台，实现数据互通进度同步，避免政策碎片化落地

3.以特色赋能强化山区动能支撑：结合徽县五区联动经验，西部山区县域可依托生态文化等特色资源，打造景区+乡村园区+农户的特色产业链条（如徽县将景区游客引流至乡村民宿园区带动农户发展特色种植），同时通过政策补贴+人才引进吸引专业人才，弥补动能不足短板

4.以契约化平衡多元主体利益：推广历城区支部统筹机制，在项目启动前通过村支部牵头制定利益分配协议，明确合作社（代表农户）与企业的收益分成比例（如按利润的4:6或5:5分配）集体收益的使用方向（如用于乡村公共服务），以契约化方式保障各方利益，避免矛盾纠纷