一城市更新2025年政策核心要点

2025年作为城市更新深化推进的关键年份，政策呈现三大核心导向

一是强化体检先行机制，要求建立城市体检与更新一体化推进机制，以人民群众急难愁盼问题和城市发展短板为更新重点；二是完善可持续模式，深化城市建设运营治理体制改革，构建政策法规体系，鼓励居民自主更新改造；三是聚焦重点任务，明确2025年需全面完成2000年底前建成老旧小区改造基本完成老化燃气管道更新基本消除县级城市黑臭水体，同时推进完整社区地下管廊智慧市政等民生工程

二城市更新多元化资金来源解析

（一）财政性资金

财政性资金是城市更新的基础保障，主要包括中央预算内投资地方政府专项债券超长期特别国债三类

中央预算内投资：2025年规模达7350亿元，较2024年增长5%，其中77.8%用于对地方转移支付，重点支持城市燃气管道更新保障性安居工程排水设施建设等领域资金安排采用直接投资资本金注入投资补助贷款贴息等方式，对不同区域实行差异化支持比例，如西部城市燃气管道更新支持比例最高达60%，西藏可全额支持

地方政府专项债券：2025年新增发行额4.4万亿元，较2024年增长10%，明确将城市更新纳入重点支持领域，涵盖老旧小区棚户区城中村老旧街区地下管网等改造方向专项债可作为项目资本金，比例上限从25%提升至30%，同时实行负面清单管理，严禁投向楼堂馆所形象工程一般房地产开发等领域

超长期特别国债：2025年安排8000亿元支持两重建设，期限分为20年30年50年，还本付息由中央承担，不增加地方负担在城市更新领域，重点支持地下管网管廊建设改造，包括燃气供水污水排水供热管网及智慧化建设，资金需专款专用，实行闭环管理

（二）金融机构资金

金融机构资金为城市更新提供专业化信贷支持，主要包括城中村改造专项借款和城市更新项目贷款

城市更新项目贷款：实行项目清单制管理，金融机构自主评审，根据项目特点合理设置贷款额度期限利率2025年将出台专门管理办法，明确贷款条件标准，进一步拓宽城市更新项目融资渠道，支持市场化运作的经营性项目

（三）市场化资金

市场化资金是城市更新可持续发展的重要补充，主要包括社会资本REITs资产证券化等

社会资本：通过PPP新机制下的特许经营模式参与，聚焦有经营性收益的项目，如市政设施生态环保智慧基础设施等

资产证券化工具：推动符合条件的城市更新项目发行REITs公司信用类债券，盘活存量资产重点支持具有稳定现金流的项目，如保障性租赁住房产业园区市政设施等，通过资产证券化实现资金循环利用