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农业新质生产力:打通“十五五”现代农业体系建设堵点
日期:2025-10-21



2023年9月,习近平总书记在黑龙江考察时强调加快形成新质生产力;同年12月,习近平总书记在中央经济工作会议上强调要以科技创新推动产业创新,特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业新模式新动能,发展新质生产力

2024年7月,党的二十届三中全会要求健全因地制宜发展新质生产力体制机制,并作出全面工作部署

2024年7月,农业农村部在专题培训会上提出,在研究十五五农业农村现代化规划前期重大问题时,要明确农业新质生产力发展的关键性任务基础性工程

2025年中央一号文件首次正式提出农业新质生产力概念,将其作为农业现代化的核心驱动力随着十五五规划编制进入关键阶段,这一以科技创新为内核以高效配置为关键以高质量发展为导向的先进生产力形态,正成为衔接农业强国目标与十五五实践的战略纽带

划重点

01

农业新质生产力的内涵

农业新质生产力是新质生产力在农业领域的体现,但同时由于农业本身在经济社会特征上的独特性,农业新质生产力也与一般的新质生产力存在差异

1.从一般意义上看,农业新质生产力是指以现代科技为支撑以农业科技创新为核心以农业生产方式变革为关键以提高农业全要素生产率为目标以促进农业高质量发展为导向,形成的具有新技术新要素新模式新业态新动能等特征的现代农业生产力

2.农业新质生产力的新表现为技术应用新产业业态新发展模式新价值创造新包括劳动者从传统农民向高素质农民跃升劳动资料从常规投入品向新型投入品跃升劳动对象从常规动植物品种向高产优质耐逆动植物品种跃升生产要素组合从传统种养业向新产业新业态新模式跃升

3.农业新质生产力通过新型生产要素与传统生产要素融合产业组织业态革故鼎新与深入发展农产品供应链供给与需求优化匹配来推动农业高质量发展,而通过农业高质量发展,又可以推动新技术和新发展理念加快向农业领域渗透

划重点

02

农业新质生产力契合十五五核心目标

十五五时期作为推进乡村全面振兴的关键五年,承担着筑牢粮食安全底线构建现代农业体系缩小城乡差距的三重使命,而农业新质生产力的本质特征与这些目标高度契合

1.从安全底线看,十五五规划将粮食安全置于国之大者的优先位置农业新质生产力通过生物技术突破与数字技术赋能,正在重塑粮食生产逻辑:基因编辑技术提升主粮优质化水平,智能灌溉系统降低水资源消耗,耐盐碱作物培育拓展耕地边界,这些创新实践直接回应了十五五期间提高单产优化品质保障供给的核心需求农业新质生产力推动的良田+良种+良技融合模式,将进一步夯实粮食安全根基

2.从产业升级看,十五五现代农业体系以三链融合(创新链产业链供应链)为核心,通过科技赋能绿色转型城乡协同,构建高效安全可持续的农业发展模式农业新质生产力通过打破产业边界,推动农业从种养端向全链条延伸:生物制造催生新型食品产业,数字技术激活农村电商业态,智能装备重构生产流程,既实现了粮棉油等传统产业的绿色迭代,又培育出生物种业农业数据服务等新兴增长极这种新旧动能协同的发展模式,精准匹配了十五五产业升级的阶段性要求

3.从城乡融合看,十五五规划将缩小城乡差距作为高质量发展的重要标尺农业新质生产力通过要素重组与业态创新,正在打通城乡要素流动通道:职业农民培育破解谁来种地难题,农村电商链接城市消费市场,数字治理提升乡村服务水平,这些变化既提高了农业生产效率,又通过利益联结机制让农民共享发展成果,直接服务于十五五共同富裕目标

划重点

03

十五五期间发展农业新质生产力的关键举措

在十五五规划的关键实施环节,农业新质生产力将以技术突破业态创新制度适配三大路径,为重点领域突破提供支撑

1.技术攻坚:破解卡脖子难题的核心抓手

十五五规划强调强化企业创新主体地位,推进原创性颠覆性技术攻关,而农业新质生产力正是技术创新的集中载体在生物育种领域,通过完善新型举国体制,聚焦前沿技术布局成果转化机制平台载体建设三大方向,集中力量突破核心种源自主可控难题,推动良种选育从经验筛选向精准设计转变;在智能装备领域,开发适应不同产区的小型化智能农机,破解丘陵山地机械化瓶颈;在绿色技术领域,推广低碳循环农业模式,助力双碳目标在农业领域落地这些技术突破将直接转化为十五五农业科技竞争力的提升

2.业态延伸:拓展农业价值边界的关键路径

农业新质生产力推动的农业+融合发展,正成为十五五乡村产业振兴的新增长点在生产端,植物工厂深远海养殖等新业态突破自然条件限制,实现农产品周年供应;在加工端,粮头食尾农头工尾模式延伸产业链,提升农产品附加值;在服务端,农业旅游农事教育等第三产业形态,让农业兼具经济价值与生态价值,为十五五县域经济发展提供有力支撑

3.制度适配:构建新型生产关系的实践载体

十五五规划提出构建与农业新质生产力相适应的生产关系,这要求打破传统体制机制障碍农业新质生产力的发展过程,本身也是制度创新的过程:在要素配置上,建立农业数据产权交易制度,激活数据要素价值;在主体培育上,通过财政引导基金支持农业科技企业,强化创新主体地位;在服务体系上,构建科研机构+企业+合作社的技术推广机制,打通成果转化最后一公里这些制度创新将为十五五农业现代化提供制度保障



小 结

Conclusion

以新质生产力托举十五五农业强国梦

十五五时期的农业发展,正处在从量的积累向质的飞跃的关键转折期农业新质生产力作为先进生产要素与生产方式的集合体,既是破解农业发展瓶颈的金钥匙,也是实现农业强国目标的加速器在十五五规划指引下,通过科技突破筑牢创新根基以业态创新拓展发展空间用制度改革释放发展活力,农业新质生产力必将推动乡村全面振兴取得重大突破,为2035年农业现代化目标奠定坚实基础

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