9月底前需完成筹备!一文速览中央预算内资金项目种类、领域及申报实操要点

时间:2025-07-11 中建政研



在当前经济环境下,中央预算内资金对于地方政府国有企业城投公司及金融机构推进项目建设促进区域发展具有关键作用如何精准把握中央预算内资金政策,成功申报并高效运用资金,成为各方关注焦点本文将为您深度剖析中央预算资金相关要点

需注意:按照惯例,中央预算内项目每年9月底前需要完成项目的整理,纳入次年的预算范围,根据领域投向进行资金统筹,如未纳入预算或领域范围内,申报成功可能性很低请各单位抓住窗口机会!

最新政策解读

中央预算内资金政策紧密围绕国家战略方向与发展重点持续优化调整依据国家发改委等多部门发布政策,其投放旨在强化重点领域支持,推动经济社会协调可持续发展例如,在水利领域,为加强水利建设项目管理,提高资金使用效益,制定水利中央预算内投资专项管理办法规定专项资金安排以直接投资为主,对经营性项目可采用资本金注入或投资补助方式,并且针对不同地区项目类型明确差别化支持比例,加大对欠发达地区扶持力度在社会领域,涵盖教育强国推进工程优质高效医疗卫生服务体系建设工程等六个方面的专项管理办法出台,依据地区差异,对地方项目投资支持比例有所不同,像在教育领域,对中西部地区教育项目支持比例更高,助力教育资源均衡发展

二八大领域及细分投向资金比例

1. 水利领域

  • 细分投向:包括蓄滞洪区建设病险水库及水闸除险加固江河防洪治理水生态治理等工程

  • 资金比例:以蓄滞洪区建设工程为例,对东中西东北地区,分别按项目投资60%70%80%80%予以支持小型病险水库除险加固工程,小(1)型按500万元小(2)型按200万元总投资基数,分省份打捆下达中央预算内投资

2. 社会领域

1)教育强国推进工程

  • 细分投向:巩固基础教育脱贫成果,支持脱贫地区义务教育学校和公办幼儿园建设;职业教育产教融合,支持中高等职业院校应用型本科高校实训基地建设;高等教育内涵发展,支持中央高校双一流等建设

  • 资金比例:中央预算内投资对地方项目原则上按东中西部地区分别不超过总投资30%60%和80%比例支持,西藏南疆四地州四省涉藏州县最高可全额支持基础教育项目中,中部脱贫县按不超过项目总投资80%比例支持

2)优质高效医疗卫生服务体系建设工程

  • 细分投向:公共卫生防控救治能力提升公立医院高质量发展重点人群医疗卫生服务补短板促进中医药传承创新等

  • 资金比例:对地方项目,按东中西部地区分别不超过总投资30%60%80%比例支持(定额支持项目除外),中部脱贫县项目按不超过项目总投资80%比例支持,西藏南疆四地州卫生项目资金原则上全额由中央预算内投资安排

3. 文化领域

  • 细分投向:国家文化公园建设国家重点文物保护和考古发掘国家公园等重要自然遗产保护展示重大旅游基础设施建设重点公共文化设施建设

  • 资金比例:对地方项目,东中西部地区分别按不超过核定总投资30%60%和80%予以支持,西藏四省涉藏州县南疆四地州项目可足额支持,东中部未垂直管理的国家公园项目按不超过项目核定总投资80%予以支持

4. 乡村振兴领域

1)和美乡村建设方向

  • 细分投向:村庄公共设施(村内道路照明绿地等)农村生活污水处理设施农村生活垃圾处理设施

  • 资金比例:每个项目县安排中央预算内投资规模不超过8000万元,常住人口1000人以上行政村安排不超过300万元,2000人以上行政村安排不超过500万元

2)农村产业融合发展方向

  • 细分投向:农业生产基地配套基础设施农产品加工流通集聚区配套基础设施促进乡村农文旅融合发展基础设施

  • 资金比例:每个项目县安排中央预算内投资规模不超过4000万元,不超过总投资50%

5. 生态保护和修复领域

  • 细分投向:天然林保护与营造林退化草原修复湿地保护修复荒漠化治理及小型水保设施建设

  • 资金比例:如人工造乔木林,东中西东北地区支持标准分别为700元/亩800元/亩900元/亩900元/亩;湿地保护修复项目,中央单位和西藏新疆生产建设兵团项目支持比例100%,其他地方项目80%

6. 交通领域(部分政策体现):

支持重大交通基础设施建设,推动区域交通互联互通,政策导向向中西部地区倾斜,加大对其交通建设资金投入,提升区域交通便利性,促进经济要素流通

7. 能源领域(部分政策体现):

助力能源结构优化调整,支持清洁能源项目建设,如风电光伏等新能源项目,在资金安排上对符合国家能源发展战略布局项目给予重点支持

8. 保障性安居工程领域(部分政策体现):

由住建局等部门推进,加大对保障性住房建设老旧小区改造等项目资金支持,改善居民居住条件,推动城市更新,提升城市发展品质

申报流程及审核要点

· 申报流程

1.项目储备:各地及相关单位需加强项目储备,将符合条件项目及时纳入全国投资项目在线审批监管平台(国家重大建设项目库)例如在水利项目申报中,需根据工程前期工作进展建设进度等,合理确定年度建设任务并测算资金需求后入库

2. 项目审批:申请中央预算内投资计划项目,必须按规定完成可行性研究报告审批程序对于部分预计中央预算内投资支持额度大于2亿元且由地方按权限审批项目,需在完成可行性研究报告或初步设计报告批复后,由项目单位提出资金申请报告

3. 申报材料提交:项目单位按程序向省级发展改革相关行业主管部门提出申请,并对申请材料真实性合规性负责省级部门审核后,向国家发展改革委和相关部委报送年度中央预算内投资建议计划,同时填报投资绩效目标

· 审核要点

1. 项目合规性:项目需符合专项支持范围和标准,不得多头重复申报和超额申报中央预算内投资,项目单位不能被列入严重失信主体名单,项目需完成审批手续

2. 前期工作深度:项目前期工作要扎实,达到规定深度和要求,确保项目具备实施条件,避免投资计划下达后形成沉淀资金

3. 投资计划合理性:报送投资建议计划需符合地区政府投资能力,确保不新增地方政府隐性债务

四申报失败核心原因分析

1. 项目不符合支持范围:部分项目申报方向与中央预算内资金支持领域细分投向不匹配如申报水污染防治资金项目时,若治理技术路线不符合中央生态环境资金支持方向,则无法通过评审

2. 前期工作薄弱:项目可行性研究报告质量差,内容不完整建设方案不合理投资估算不准确等一些申报项目建设成本测算过高明细不清,导致审核不通过

3. 绩效目标不明确:项目建设后预期目标与绩效目标衔接性不足,缺乏清晰可衡量绩效指标,无法让审核部门判断项目实施效益

4. 地方配套资金不到位:中央预算内资金常要求地方提供一定配套资金,若地方财政困难或未落实配套资金承诺,影响项目整体资金保障,导致申报失败

5. 项目储备质量低:大量储备项目质量不高,存在重复建设后期运行维护措施缺失等问题,拉低项目整体竞争力

五如何进行资金拼盘

1. 整合地方财政资金:地方政府梳理财政资金,将相关领域财政资金整合,集中投向重点项目,发挥财政资金引导作用

2. 引入社会资本:通过PPP模式等,吸引社会资本参与项目建设运营,缓解政府资金压力,提高项目建设运营效率

3. 争取其他专项资金:除中央预算内资金外,积极申请其他部委省级专项资金,多渠道筹集资金

4. 合理利用金融机构融资:与金融机构合作,利用政策性贷款商业银行贷款等融资渠道,为项目提供资金支持例如,在符合政策前提下,利用政策性银行针对特定领域优惠贷款政策

中央预算内资金申报涉及政策解读领域投向申报流程等多方面内容,需各方深入研究政策,精心筹备项目,合理规划资金拼盘,提高申报成功率,让中央预算资金更好助力项目建设与区域发展


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