抓好这15个项目!农业农村资金申报全解析:重点项目、资金工具与实操要点

时间:2025-07-10 中建政研



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一农业农村重点项目申报详解

中央及省预算内资金覆盖超 50 个农业农村领域项目,结合实操经验,以下15个重点项目的核心要点如下:

1. 产业强镇

原名:一二三产融合示范镇(农业农村部三大基础性创建项目之一)

申报主体:区县级人民政府

实施范围:以镇为单位

支持标准:奖补资金 1000 万元,分 2 年奖补,第一年安排 30% 补助资金;第二年对达到建设标准的,安排后续奖补资金,对达不到建设标准的取消示范资格,不再安排奖补资金

申报要点:

  1. 关注产业链产值深加工比例;

  2. 明确申报限制条件;

  3. 强调联农带农机制及资金划拨方式变化

  4. 补充申报条件:主导产业应明确为 1 个优势明显的农业产业,东中西部地区镇域主导产业全产业链产值应分别达到 2 亿元1.5 亿元1 亿元(新疆西藏及其它地区的已摘帽国家级贫困县可放宽条件)东中西部农产品加工业产值与农业产值比分别达到 211.811.61 以上(对国家级贫困县,新疆维吾尔自治区西藏自治区及新疆生产建设兵团不作要求)城关镇开发区街道办事处国家现代农业产业园所在地不列入推荐范围

2. 现代农业产业园

定位:引领农业现代化发展,对申报主体要求较高

申报主体:需提交创建方案建设规划及资金使用方案

实施范围:不少于 2 个乡镇

支持标准:奖补资金 1 亿元,批准创建下发 30%,通过中期评估安排 30%,通过评价认定后下达剩余奖补资金

申报条件:

  1. 主导产业特色优势明显,原则上数量为 1 - 2 个,产值占产业园总产值的比重达 50% 以上;

  2. 需体现科学规划区域领先的产业水平农业新质生产力与绿色发展理念;

  3. 具备带动农民增收机制,园区农民可支配收入原则上应高于当地平均水平的 30%;

  4. 规划布局科学合理,已制定产业园专项规划,形成园村一体产村融合的格局;

  5. 建设水平区域领先,高标准农田占比较高,主要农作物耕种收综合机械化率高于本省平均水平,现代要素集聚能力强,生产经营体系完善;

  6. 绿色发展成效突出,生产标准化经营品牌化质量可追溯,产品优质安全,绿色食品认证比重较高;

  1. 政策支持措施有力,政策含金量高,有针对性和可操作性;

  2. 组织管理健全完善,形成了产业园持续发展的动力机制

3. 优势特色产业集群

申报主体:以省级人民政府名义申报,农业农村厅主导起草方案

支持标准:奖补资金 1.5 亿元

申报要求:

  1. 主导产业全产业链产值需达百亿级以上(新疆西藏可放宽至 50 亿元);

  2. 由国家级或省级龙头企业带动;

  3. 以省 十五五 农业农村现代化规划为依据,可结合区域特色制定差异化方案;

  4. 所选产业应是省级政府确定重点发展的主导产业,已列入省级 十四五 农业农村发展规划优先支持范围;

  5. 优势特色产业集群应将其主导产业落实到具体品种类别,不得笼统地将水果畜禽水产等综合性行业作为主导产业;

  6. 涉及国家现代农业产业园优势特色产业集群农业产业强镇布局区域有重合的,原则上使用中央财政资金叠加投资比例累积不超过 20%

4. 现代农业现代化示范区

申报机制:整县申报制,申报主体为区县级人民政府

实施范围:覆盖全域

支持方式:可获得政策性贷款支持,择优给予奖补资金,整县申报其他优惠政策优先向其倾斜

区域差异:全国划分为 5 个片区,创建条件因片区而异

  • 黄淮海平原粮食主产区:创建一批以粮食产业为重点的示范区

  • 特色农产品优势地区:创建一批以优势特色产业为重点的示范区

  • 大中城市郊区和东部沿海发达地区:创建一批以都市农业和智慧农业为重点的示范区

  • 脱贫地区:创建一批以 小而精 特色产业为重点的示范区

申报提示:需重点准备创建方案及佐证材料,官方发文时间待通知申报条件为生产基础较好装备水平较高产业链基本健全经营体系较为完备农业环境较为友好政策支持保障有力

5. 农村综改与 五好两宜和美乡村

农村综改:以 四大创新机制 为核心,申报竞争激烈

  • 申报时间:11 月(以自治区为例)

  • 申报主体:县(市区)级人民政府

  • 实施主体:县相关职能部门镇级人民政府企事业单位等

  • 实施范围:集中连片边界清晰,不得超过 2 个乡镇或 10 个行政村,也不宜过于集中于少数几个村

  • 奖补政策:自治区奖补 2000 万元,分 2 年拨付,市县配套资金(以自治区为例)

  • 申报材料:农村综合性改革试点试验实施方案任务清单绩效目标申报表

  • 申报程序:县人民政府申请市级推荐自治区审核公示创建名单(以自治区为例)

  • 申报条件:债务风险方面,上上年度地方政府债务风险等级未评 红色;基础条件方面,县级政府重视基层组织有力资金管理规范,建设用地和资金来源已落实

升级项目:五好两宜和美乡村 在农村综改基础上更突出乡村建设导向

  • 申报时间:5 月

  • 申报主体:县(市区)级人民政府

  • 实施主体:县相关职能部门镇级人民政府企事业单位等

  • 实施范围:集中连片边界清晰,不得超过 2 个乡镇或 10 个行政村,也不宜过于集中于少数几个村

  • 奖补政策:国家奖补 1.5 亿元,分 2 年拨付,省市县配套资金

  • 申报材料:农村综合性改革试点试验实施方案任务清单绩效目标申报表

  • 申报程序:县人民政府申请市级推荐自治区审核国家审批公示创建名单

  • 申报条件:债务风险方面,上上年度地方政府债务风险等级未评 红色;基础条件方面,县级政府重视基层组织有力资金管理规范,建设用地和资金来源已落实

6. 其他重点项目


二三资项目与政策性金融工具应用

三资(中央预算内资金政府专项债券资金超长期特别国债资金)与政策性金融工具的组合使用,是项目融资的关键手段,核心要点如下:

1. 三资资金拼盘规则

兼容性:国债资金与预算内资金不可用于同一项目,但两者均可与政府专项债券资金组合使用;

案例应用:设施农业项目可同时申报超长期特别国债(无收益要求)与专项债 / 银行贷款(需有收益支撑);

操作关键:申报主体以国有企业为宜,需确保主体衔接性申报材料完备性及运营模式合理性

2. 政策性金融工具

工具本质:2022 年政策性金融工具重启,由政策性银行通过央行再贷款或发债设立专项基金,补充重大项目资本金缺口;

投放方式:股东借款股权投资


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