专项债的18个基本要点与专债项目入库储备审核问题解答

省自治区直辖市政府为专项债券的发行主体，具体发行工作由省级财政部门负责设区的市自治州，县自治县不设区的市市辖区政府（以下简称市县级政府）确需发行专项债券的，应当纳入本省自治区直辖市政府性基金预算管理，由省自治区直辖市政府统一发行并转贷给市县级政府经省政府批准，计划单列市政府可以自办发行专项债券

专项债支持11大领域分别是：交通基础设施能源农林水利生态环保社会事业城乡冷链等物流基础设施市政和产业园区基础设施国家重大战略项目保障性安居工程新型基础设施新能源

（其中，社会事业里主要包括卫生健康教育（学前教育和职业教育）养老文化旅游其他社会事业支持乡村振兴生态文化旅游乡村休闲旅游红色旅游旅游扶贫开发建设旅游基础设施建设等）

13个领域项目，分别是铁路收费公路干线和东部地区支线机场内河航电枢纽和港口城市停车场天然气管网和储气设施城乡电网水利城镇污水垃圾处理供排水新能源项目煤炭储备设施国家级产业园区基础设施

根据关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见（财库202036号），地方债期限为1年2年3年5年7年10年15年20年30年允许地方结合实际情况，采取到期还本提前还本分年还本等不同还本方式

完善专项债本金偿还方式，在到期一次性偿还本金方式基础上，鼓励专项债发行时采取本金分期偿还方式，既确保分期项目收益用于偿债，又平滑债券存续期内偿债压力

专项债务本金通过对应的政府性基金收入专项收入发行专项债等偿还专项债务利息通过对应的政府性基金收入专项收入偿还，不得通过发行专项债偿还常规的10年期以下专项债按年付息，到期一次性还本；10年期及以上专项债按半年付息，到期一次性还本；制定提前还本计划的项目，按照约定及信息披露的方式偿还本金及利息

省级财政部门统筹考虑本级和市县情况，根据预算调整方案偿还专项债务本金需求和债券市场状况等因素，制定全省专项债发行计划，合理确定期限结构和发行时点

最早在上一年11月2019年以后，财政部可以在两会前提前下达未来年度专项债额度，确保来年初地方债及时发行实际操作中，多数年份选择在上一年末提前下达专项债额度政策规定，专项债提前下达额度不超过当年新增限额的60%实际操作中，每年末提前下达额度占来年总额度的40%-50%

不可以专项债券资金可以用于新建或在建项目，资金下达后要求形成实物工作量

项目行业主管部门（要有机关法人证书）；事业单位/地方城投公司 /国有企业（所在地人民政府/行业主管部门授权）具体各省要求有不同，以本省要求为准

需匹配，收益挖掘要遵循以下原则：

（1）相关性原则（收入来源于项目自身）

（2）直接性原则（收入来源于项目建设内容）

（3）可衡量原则（收入有参考依据或标准）

两新一重顾名思义，也就是两个新和一个重，分别是新型基础设施新型城镇化，以及交通水利等重大工程

（两新一重建设主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求助力产业升级加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求）

根据项目所属区域行业类型等因素，可采取同类项目集合方式发行；

譬如多所幼儿园学校乡镇卫生所（单个子项目平衡到整体平衡）专项债申报要求项目要入发改重大项目库（一个项目一个代码，同类项目建议打包一个立项）

不能项目资本金应满足不同行业资本金的比例要求，同时，资本金不应全部以专项债资金充当地方政府或项目单位应自筹一部分资本金，缺口部分可以使用专项债资金从已发专项债来看，很少有专项债资金占资本金金额60%以上，常规的固定资产投资项目一般要求最低资本金不低于20%

严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，决不允许搞形象工程面子工程新增专项债券资金依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资单位运行经费发放养老金支付利息等，严禁用于商业化运作的产业项目企业补贴等同时，坚持不安排土地储备项目不安排产业项目不安排房地产相关项目

专项债项目发行前，需要第三方专业机构做的文件主要有项目可行性研究报告项目收益与融资平衡方案财务评估报告法律意见书信用评级文件（信用评级文件一般由省级财政部门统一协调编制）

博物馆以外的文化类项目非A级景区内的旅游项目酒店和民宿等产业建筑已竣工或临近竣工项目大规模城市基础设施和城市提质亮化等项目不支持申报

可以目前已经有多个片区化的多功能智慧杆项目申请专项债成功以多功能智慧灯杆为基础，延伸应用场景实现：智慧照明智慧交通智慧警务智慧城管城市环境监测智慧停车新能源汽车充电桩车路协同5G基站搭建等项目可以申请

答：本管辖区内同类型项目，如城镇老旧小区公办幼儿园托育所政府投资停车场等，同领域的项目可以按一个项目履行审批程序，申请一个项目代码不允许多个领域项目代码打包成一个项目

答：必须是在国家发改委审核通过的准备项目清单中的项目

答：资金需求500万元以上可以

答：凡涉及用地的，均需要取得土地相关手续

答：设区市审批部门向财政部门提出申请调整

答：以设区市审核通过报省发改委的项目个数为准

答：入省项目储备库可以，取得相关手续后，可以申请列入国家准备项目清单

答：符合水利要求的河道治理可以，智慧城市（不含土建工程工程）可以，单一功能的图书馆博物馆项目不可以

答：不支持

答：信息化项目可以没有三证智慧灯杆不支持

 答：乡村振兴项目指农村基础设施和人居环境整治类项目不支持绿化农业生产及加工类项目

答：以批复内容为依据

答：以施工许可证日期为准

答：跨区域项目分段实施，由项目所在地分段进行入库填报，相关项目清单市发改委汇总报送省发改委投资处，经分管同志核实确认后，将相关手续补充至该项目