城市更新|2025年重点项目清单与政策红利

时间:2025-05-30 中建政研

2025年,中国城市更新按下加速键!中央财政砸下千亿资金,多地启动千亿级项目,老旧小区改造地下管网升级历史文化街区活化等民生工程全面铺开...这场以人为核心的城市焕新运动,不仅关乎居住品质,更孕育万亿级市场机遇如何抓住这波政策红利?哪些领域将成投资新风口?一文读懂!

一2025年城市更新项目清单


(1)居住环境改善:

老旧小区改造:针对2000年前建成的老旧小区,重点改造水电气路网加装电梯完善消防设施推进适老化改造(如无障碍通道)等,提升居民生活便利性例如,2025年全国计划将2000年前建成的小区全部纳入改造范围

城中村改造:通过拆除新建整治提升或拆整结合的方式,消除安全隐患,改善居住条件和生态环境2023年以来,全国已启动超5000个城中村改造项目

(2)基础设施升级:

地下管网更新:包括燃气供水排水供热等老旧管道改造

海绵城市建设:通过雨水花园透水路面等措施,提升城市防洪排涝能力,并同步推进雨污分流改造

智慧市政设施:部署物联网感知设备,构建城市生命线监测系统,提升基础设施运行效率

(3)公共空间与社区服务优化:

完整社区建设:完善15分钟生活圈,增设托育中心养老设施社区医疗等嵌入式服务,补齐一老一小

公共空间打造:建设口袋公园文化广场步行街等,增强城市宜居性

(4)产业功能提升:

旧工业区转型:将废弃厂房改造为文创园科技园区或商业综合体

产城融合:推动产业园区与城市功能融合,发展现代服务业,提升土地产出效率

(5)历史文化遗产保护与活化:

历史街区修缮:保护传统建筑风貌,引入文化创意产业

非遗文化传承:在更新项目中嵌入非遗工作室文化展览空间,促进传统与现代融合

(6)绿色低碳与生态修复:

建筑节能改造:推广外墙保温光伏屋顶(BIPV)等技术,目标提升建筑能效30%

生态修复:治理黑臭水体修复绿地绿廊,构建蓝绿交织的生态网络

(7)安全与韧性城市建设:

防灾减灾能力提升:改造老旧消防设施,建设应急避难场所,增强社区防灾能力

城市洪涝治理:完善排水防涝体系,消除易涝点,构建源头减排管网排放蓄排并举的工程系统

(8)数字化与智慧化转型:

智慧社区建设:集成安防监控智慧停车垃圾分类管理等数字化平台,提升社区治理效率

新型基建融合:推广5G网络北斗导航物联网等技术,建设千兆城市和数字孪生城市

负面清单:禁止房地产楼堂馆所形象工程 

二政策红利拆解


2025年,城市更新首次被纳入国家两重建设清单(国家重大战略实施和重点领域安全能力建设),中央财政真金白银支持力度空前

城市更新项目金融及其他相关政策一览表

资金路径

支持范围

(一)

中央预算内

1.城中村改造

2.城市公共空间改造利用

3.城市公共设施功能提升

4.老旧日街区(厂区改造提升)

5.老旧场站盘活利用等

(二)

超长期特别国债

1.地下管网升级:燃气供排水供热管网老化更新改造;

2.城市防洪排涝:雨水行泄通道建设内涝点整治;

3.公共服务补短板:农业转移人口市民化配套设施(如普通高中建设医院病房改造)

4.设备更新:住宅老旧电梯更新既有住宅加装电梯

5.生态环境保护修复

重点支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,向人口密集型城市倾斜

(三)

政府专项债

1.老旧街区改造

2.老旧厂区改造

3.城镇老旧小区改造

4.棚户区改造(主要支持在建收尾项目,新开工城市危旧改造项目)

5.城中村改造(含城市公共空间功能提升)

6.其他城市更新基础设施建设

优先投向具备一定收益的更新项目

(四)

中央财政资金补助资金

1.城市供排水燃气供热等城市地下管网更新改造和经济集约型综合管廊建设;

2.体城市生活污水管网全覆盖样板区建设;

3.生活垃圾分类处理建筑垃圾治理综合杆箱危旧桥梁机械停车设施等市政基础设施提升改造;

4.历史文化街区老旧小区口袋公园绿地开放共享等既有片区更新改造

限城市更新重点样板项目(全国20个名额),范围为大城市及以上城市,主要向超大特大城市以及黄河珠江等重点流域沿线大城市倾斜

(五)

市场化融资 

1.社会资本合作:通过PPPABO 等模式引入企业参与(如老旧街区商业运营权置换改造投资);

2.存量资产盘活:推动符合条件的项目发行基础设施REITs(如保障性租赁住房停车场资产);

3.绿色金融:对接银行绿色信贷碳中和债券,支持海绵城市节能改造项目

(六)

其他

1.税费减免政策:申请城市更新项目涉及的城镇土地使用税房产税减免;

2.土地政策优化:利用用途转换政策,将低效工业用地转为养老文体等民生设施用地;通过增存挂钩机制,以存量用地盘活换取新增建设用地指标;

3.容积率奖励:对配建公共服务设施(如社区食堂托育中心)的项目给予容积率补偿

城市更新既是民生工程,更是经济新引擎无论是企业寻找增长点,还是普通人改善生活,2025年都将是关键窗口期政策红利已至,你准备好了吗?

关于举办城市更新投融资实务政府和社会资本合作新机制(2025)项目核心审核要点与存量PPP项目争议纠纷处理培训班的通知

PREFACE

前言

2025年5月,国家发改委正式发布政府和社会资本合作(PPP)新机制项目审核把关要点(2025年版)(发改办投资2025376号),进一步明确了审核标准,强化了全生命周期监管,以确保新机制能够得到有效落实,提高PPP项目的质量和规范性该文件的出台标志着我国PPP模式从规模扩张迈向规范提质的新阶段

同时,万亿级存量PPP项目正面临建设与运营困境在建项目受地方财政承压社会资本融资难等影响,出现资金链紧张工程延期甚至停工问题,部分项目因合规性争议面临整改或重新谈判;运营项目因收益率低于预期使用者付费不足政府履约滞后等问题,导致社会资本退出意愿上升,运营效率和服务质量下滑当前,各地亟待对项目超概算融资不足履约争议等历史遗留问题制定分类处置方案,明确合规化整改路径

01 课程内容

主题一:城市更新项目合规运作及投融资落地实务

1.关于持续推进城市更新行动的意见关于开展 2025 年度中央财政支持实施城市更新行动的通知)央行关于设立服务消费与养老再贷款有关事宜的通知如何支持城市更新项目城市开发建设方式的转型和新一轮城市更新行动八项重点工作任务等相关政策的解读

2.地方政府如何筹划城市更新?城市更新项目分类及操作流程收益构成及主要来源
3.中央预算内资金专项债券超长期特别国债基础设施REITS等多元化的投融资方式支持城市更新的路径和实务
4.城市更新项目社会资本方参与及合作要点
5.城市更新项目一二三级联动参与要点
6.三大工程城中村改造平急两用保障性住房项目谋划及资金争取要点
7.城市更新项目运作的核心及要点(人产城融资)
8.金融机构如何开展城市更新融资(购置提升贷并购贷款分段融资还是一二级联动融资)
9.城市更新项目可采取的投融资模式(棚改自平衡土地预申请融资地块自平衡土地权利归宗权利人自主改造模式存量用地房屋转型升级)
10.城市更新项目融资模式案例分享

主题二:新机制下新特许经营项目运作流程及管理要点

1.政府和社会资本合作(PPP)新机制项目审核把关要点(2025年版)关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见基础设施和公用事业特许经营管理办法政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲(2024年版)等政策核心要点解读

2.新规下国企如何在保证审批程序合规性的同时,与民营社会资本合作参与项目
3.特许经营方案的编制与审核及特许经营项目可行性论证的核心要点
4.发改部门审核特许经营方案的重点条款和评估要点
5.实施机构遴选特许经营者的模式及评审要点
6.特许经营协议签订的要点分析
7.合同变更终止违约责任与移交过程中的要点
8.特许经营项目的债务融资(股东融资模式项目融资模式债务融资难点及思路)

主题三:存量PPP项目争议纠纷处理案例与建议

1.PPP存量项目发展过程简要回顾

2.PPP存量项目执行阶段存在的主要问题及解决办法
(1)建设内容变化调整
(2)银行融资不到位
(3)社会资本垫款:是否计算利息是否计入总投资
(4)超概的处理
(5)建设期管理费用的计算与支付
(6)竣工验收程序
(7)建设成本/投资总额的审核确定
(8)尚未验收但实际已进入运营期等
3.项目案例详解:六个具体案例及其解决的策略方案与成效
4.问题本源解析与建议
5.社会资本(项目公司)在当前情况下的规范应对与建议



02 参会人员

地方政府领导财政发改住建交通水利等领导及各地方平台公司负责人,各金融机构及各社会资本方(项目公司)各类工程企业等相关管理人员及业务骨干等


03 日程安排


主 办 方:北京中建政研信息科技有限公司

培训时间:

2025年6月26日-28日(26日为报到日) 郑州市

(具体地址报名后发通知文件)

报名详情请咨询:中建政研 叶老师 18601103476

会议费用: 

标准价:3200元/人
团报价:报六免一

费用包含:参会费/资料费/税费

费用不含:往返路费/住宿/餐饮等均需自理;住宿可代订会议同地酒店房间


04 报名咨询


18601103476(电话微信同号)


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