要理解明年的财政方向，首先需看清当前经济的韧性底色中央财办在解读中明确，2025年我国经济顶压前行向新向优，交出了一份亮眼成绩单：

•   增长稳：预计全年经济增长5%左右，继续位居世界主要经济体前列，经济总量有望突破140万亿元，就业总体稳定外贸出口多元化成效显著；

•   产业优：新质生产力稳步发展，人工智能生物医药机器人等领域研发应用走在全球前列，现代化产业体系建设持续推进；

•   改革深：全国统一大市场建设向纵深推进，内卷式竞争整治显效，资本市场活跃，自主开放有序展开；

•   风险稳：地方政府隐性债务有序置换，保交房任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显，守住了系统性风险底线；

•   民生实：育儿补贴学前一年免费教育等政策落地，社会保障水平持续提高，社会大局稳定

这份成绩单印证了当前财政政策的有效性，也为明年财政政策既保力度又重可持续奠定了基础经济的稳健运行，让财政有空间支持重点领域；而民生与风险化解的成效，也明确了明年财政需继续守住的底线

中央财办明确，明年将继续实施更加积极的财政政策，其发力路径可概括为三大核心维度，每一个维度都指向具体的支持方向：

1.政策力度：保规模解困难，兜牢基层底线

财政政策将保持必要的财政赤字债务总规模和支出总量既不盲目扩张以确保财政可持续，也不收缩政策空间以应对当前需求重点解决两大问题：

地方财政压力：通过建立健全增收节支机制增强地方自主财力，兜牢基层三保（保工资保运转保基本民生）底线这意味着明年地方政府的财政紧平衡状况将得到缓解，基层民生保障公共服务不会因财力不足缩水；

风险预留空间：在满足当前需求的同时，为应对未来可能的风险留有余地，避免政策一用到底，体现财政调控的前瞻性

2.政策质效：精准化投于人，聚焦核心领域

精准是明年财政支出的关键词，中央财办强调优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，核心是让财政资金用在刀刃上：

向重大战略倾斜：科技创新绿色转型区域协调等国家层面的重点任务，将获得更有力的财力支持；

向人倾斜：推动更多资金投资于人，比如继续提高城乡居民基础养老金支持教育医疗等民生领域本质是通过财政投入提升居民消费能力，夯实经济内生动力；

向高效益倾斜：政府债券资金将更聚焦惠民生扩内需增后劲，同时坚持党政机关过紧日子，严控非必要支出，确保财政资金效益最大化

3.实施时机：主动靠前，尽早释放政策效果

不同于以往按部就班的资金拨付，明年财政将合理加快资金下达拨付，推动资金尽快形成实际支出和实物工作量比如年初就加快中央预算内投资地方专项债的落地节奏，避免钱等项目，确保财政政策在一季度就能发力，为全年经济开门红提供支撑这种靠前发力的思路，体现了财政调控逆周期的主动性

中央财办在解读中特别强调宏观政策的协同性明年财政政策并非单打独斗，而是与适度宽松的货币政策深度配合，共同指向经济稳定增长：

货币为财政搭台：货币政策将以促进经济稳定增长物价合理回升为目标，通过降准降息流动性投放等工具保持市场资金充裕，降低社会综合融资成本，让财政支持的项目能获得更低成本的融资；

财政为货币引路：财政通过政府投资债券发行等方式，引导金融资源流向扩大内需科技创新中小微企业等重点领域，避免资金空转比如结构性货币政策工具将与财政补贴政府项目结合，精准支持民生基础设施科创企业，放大政策效果

这种财政+货币的协同，既确保了财政资金的使用效率，也增强了市场信心，为民间投资消费恢复创造了更好的政策环境

如果说财政政策的发力逻辑是骨架，那么具体的支持领域就是血肉从中央财办的解读中，可清晰看到明年财政资金的四大核心流向：

1.内需：财政支持的首要战场

扩大内需是明年排在首位的重点任务，财政将从消费和投资两端双向发力：

消费端：提能力扩供给：通过制定城乡居民增收计划促进高质量充分就业提高基础养老金，直接提升居民消费能力；同时扩大文旅养老托育等服务消费供给，培育家政旅居康养等万亿级消费增长点，还将清理消费不合理限制，支持中小学春秋假落实带薪错峰休假，释放消费潜力；

投资端：补短板带民间：加快停车场充电桩旅游公路等消费基础设施建设，提高养老托育医疗等民生类投资比重；用好中央预算内投资超长期特别国债地方专项债，靠前推进十五五重大项目；更关键的是支持民营企业参与铁路核电等领域投资，引导民间资本向高技术服务业新赛道拓展，激发民间投资活力

2.科技创新：财政赋能新质生产力

针对北京（京津冀）上海（长三角）粤港澳大湾区国际科技创新中心的扩围部署，财政将重点支持三大方向：

战略科技力量布局：加大对原始创新重大科技基础设施的投入，比如支持高校科研院所的研发项目；

体制改革试点：通过财政补贴税收优惠等方式，推动科创中心开展体制机制创新，促进科技成果转化；

产业集群培育：支持科创中心形成先进制造业集群，推动科技创新+产业创新融合，让三大中心成为新质生产力的孵化器

3.民生与就业：财政守住基本盘

民生是财政政策的根本落点，明年财政对民生的支持将更精准：

就业保障：实施稳岗扩容提质行动，通过失业保险金稳岗返还就业创业补贴挖潜岗位；针对1270万高校毕业生农民工等重点群体，出台专项支持政策；开展大规模职业技能培训，帮助劳动者适应产业升级需求；

社会保障：继续提高城乡居民基础养老金，完善灵活就业人员权益保障，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，让民生安全网更牢固

4.风险化解：财政筑牢安全底线

针对地方政府债务房地产等重点领域风险，财政将采取有序化解平稳过渡的策略：

地方债务：继续推进隐性债务有序置换，建立健全化债机制，严防虚假化债数字化债，不得违规新增隐性债务；

房地产：从供需两端发力，供给端鼓励收购存量商品房用于保障性住房，消化库存；需求端支持居民刚性和改善性住房需求，同时支持房企从新房销售向持有物业+服务转型，推动房地产发展新模式落地

梳理中央财办的解读，明年财政政策的趋势可概括为三大关键词：

1. 精准化：告别大水漫灌，聚焦内需科创民生等关键领域，资金投向更明确，政策效果更聚焦；

2. 可持续化：在保持政策力度的同时，注重财政赤字债务规模的可控性，避免风险累积，确保长期调控能力；

3. 民生导向：无论是投资于人还是兜牢三保底线，本质都是通过财政让发展成果更多惠及民众，以民生改善推动经济内生动力增强

目前，国家层面已明确，十五五时期将以加快发展新质生产力为核心主线，通过深入实施科教兴国战略，强化两重的战略支撑作用与之深度绑定的超长期特别国债地方政府专项债券中央预算内投资三资保障体系，是国家推动战略落地最核心的财政政策工具箱这三者环环相扣，共同构成了地方与企业把握未来五年发展主动权的战略罗盘与燃料舱

为帮助相关单位抢抓政策红利储备优质项目打通投融资闭环，特于12月25日在厦门举办抢抓两重战略机遇，统筹用好三资政策2026年重大领域与战略性新兴产业项目谋划申报实务考察班，届时将邀请知名专家授课，组织走进标杆企业考察，开展深度交流学习