十五五规划建议针对县域经济的部署呈现鲜明的强基赋能特征，核心体现在三个维度的导向转变

在产业定位层面，确立县域特色产业集群化发展路径，明确提出通过百千万工程农业强省建设等载体，推动特色种养农产品加工轻工制造等县域优势产业向产值超百亿特色鲜明升级，与城市产业形成上下联动互补发展的格局，彰显了从县域配角到经济增长极的定位跃升

在发展逻辑层面，构建三融三安新范式，通过统筹城乡融合产业融合农旅融合，实现产业发展与粮食安全生态安全民生安全的动态平衡，例如在推进农业现代化的同时，强化粮食产能提升行动与防止返贫机制建设

在实施路径层面，突出场景下沉与资源整合，一方面通过县域特色场景培育政策划定农业生产乡村服务基础设施等重点场景，为政策落地提供试验田；另一方面推动县域承接产业有序转移，通过双向飞地产业园区共建等模式实现资源优化配置

这些政策导向共同构成了特色筑基场景落地集群成型安全保障的县域发展闭环

结合规划建议及多地县域实践，重点应用方向可归纳为五大核心领域

现代农业升级领域聚焦数智赋能与品牌增效，四川蒲江通过两个替代工程实现柑橘绿色种植，构建分选冷链电商全产业链，让优质果卖出溢价；广西百色依托自然资源发展芒果油茶等特色种植，形成13个优势产业带动群众增收

特色制造转型领域侧重 传统升级与集群培育，江西上栗推动近1400年历史的花炮产业升级，通过全自动生产线和智慧安监系统筑牢安全底座，年产值带动超10万人就业；山西祁县将玻璃器皿产业从作坊式经营升级为规模化运作，产品出口 80 多个国家和地区

农文旅融合领域主打特色IP+体验升级，广东江门以开平台山整县试点为载体，将杜阮凉瓜恩平簕菜等土特产打造成文旅IP，恩平米仓村簕菜文化创意园年接待游客达30万人次；开平赤坎华侨古镇通过活化保护成为文旅地标，累计接待游客超850万人次

民生保障领域聚焦补短板，以县城为载体完善教育医疗设施，目标实现县域医共体覆盖率达90%普惠性幼儿园覆盖率突破95%，同时推进一老一小服务体系建设，多地县域居家养老服务中心覆盖率已超 85%

水利与生态领域强化安全防控与宜居建设，各地推进小型农田水利设施改造河湖生态修复，福建三明市宁化县发展多肉植物生态经济，实现生态保护与农民增收双赢这些方向既立足县域资源禀赋，又紧扣国家战略需求

县域项目谋划需紧扣接地气可落地能惠民原则，把握八大核心要点

一是坚守战略契合性底线，紧扣百千万工程粮食安全乡村振兴等国家战略，对标省级县域经济规划，例如农业项目需对接新一轮粮食产能提升行动，制造项目需融入区域产业链分工

二是强化资源依托性论证，立足县域特色资源布局项目，如四川大竹县依托糯稻资源谋划醪糟产业项目，形成年产值70亿元的甜蜜产业；河南柘城依托金刚石技术优势发展培育钻石产能，年产量占全国90%以上，避免脱离资源基础的同质化竞争

三是突出场景可行性设计，聚焦县域实际需求落地场景，广东江门恩平某项目同步规划种植基地与文化创意园，开发20余种衍生产品；江西上栗花炮项目聚焦安全生产与年轻群体需求，推出稻穗烟花等特色产品，避免重建设轻应用

四是构建多元协同性生态，联动龙头企业与农户建立利益联结机制，广东江门杜阮凉瓜采用党支部 + 合作社+公司+农户模式，带动百余户种植户增收；县域制造业项目推动龙头企业与配套中小企业协同技改

五是做好 政策衔接性统筹，跟踪乡村振兴专项债农业基础设施投资等资金导向，确保项目符合县域土地规划环保要求，如水利项目可申报小型农田水利建设补助，生态项目对接生态文明示范创建资金

六是建立资金适配性机制，除政府投资外，通过柑橘经销贷等信用产品引导金融资本介入，对公益性项目探索创新融资模式，如乡镇养老服务中心可通过债贷组合新型政策性金融工具等方式引入社会力量运营

七是强化风险可控性管理，粮食类项目建立产能波动应对机制，江西上栗花炮项目通过智慧安监系统防控生产风险，生态项目严格落实环保标准

八是注重绩效惠民性导向，明确项目的农民增收就业带动指标，如广西百色特色种植项目量化带动农户数量，民生项目设定群众满意度目标，定期开展基层评估