乡村振兴战略背景下，如何利用好乡村产业发展用地

乡村振兴的第一要务是产业振兴，产业振兴则离不开产业用地政策支持。乡村产业发展过程中，如何利用好乡村产业用地，是近年来自然资源部门的工作重点之一。自然资源部先后印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）和《乡村振兴用地政策指南（2023年）》，四川省《乡村振兴用地政策指引（2024年）》（川自然资发〔2024〕18号）、湖北省《加强农村新产业新业态用地要素保障服务乡村全面振兴若干措施》（鄂自然资函〔2024〕306号）、江西省《关于支持乡村振兴产业用地的若干措施》、海南省《关于加强农村产业发展用地用海要素保障促进乡村振兴若干措施》（琼自然资函〔2024〕1310号）等一系列文件也在2024年陆续印发，国家层面和省级层面不断提升乡村振兴产业发展用地的支持力度。

一、乡村产业用地范围

通过对国家层面和省级层面文件的梳理，乡村产业用地适用于现代种养业，农产品加工业，农产品流通业，乡村制造、农田水利设施建设和手工艺品业，乡村休闲旅游业，乡村新型服务业，乡村新产业新业态等。

二、乡村产业用地分类

根据《中华人民共和国土地管理法》，按土地用途分为农用地、建设用地和未利用地。其中农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。建设用地中，农村集体建设用地分为宅基地、经营性建设用地、公共设施和公益性建设用地三类。

乡村产业内涵丰富、类型多样，涵盖一二三产业、贯通产加销服、融合农文旅教，涉及农村农用地、建设用地和未利用地。目前仅海南省针对农村产业项目用地出台了分类指引，包括农村产业建设用地、设施农业用地、林业生产服务设施用地、零星设施用地四大类。

图  海南省农村产业项目用地分类指引