2025年中央预算内资金申报要点

2024年10月以来国家发改委财政部住建部人大常委会等陆续举行新闻发布会，传递出2025经济工作重要信号

为了保持地方经济平稳发展保障就业稳定改善民生落实中央各项政策完成各项发展指标继续深化改革等，开展高质量的项目谋划是十分必要的其中，中央预算内资金申报项目谋划，在今后几年将成为重点方向

一资金规模

近年来，中央预算内投资规模逐步增大，由2021年的6100亿元，增加到了2024年的7000亿元，2025年拟安排7350亿元按照全国2800个县级行政区来算，平均每个县可以申请2.63亿元，再叠加拉动社会资本的投资效应，对于地方经济平稳发展助力非常大截至2024年10月，7000亿元中央预算内投资已经全部下达，目前项目开工率是58%（数据来源于2024年10月8日国家发改委新闻发布会）

二领域聚焦

据统计，2024年1月-2025年3月，有多项中央预算内投资资金专项管理办法进行了修订，涉及农业农村生态环保污染治理文化保护流域治理防灾减灾铁路运输社会保障等方面，意味着2025年申报的中央预算内资金项目将适用于新的管理办法，有助于提高各地谋划和申报项目的积极性通过分析修订的专项管理办法可以看出，与旧版的管理办法相比，支持范围和比例都有了明显的变化，最主要的是提高了对不同地区的支持比例根据近几年项目谋划的经验来看，中央预算内资金主要对国家重大战略重要安全领域应急减灾农林水利生态环保社会保障城市建设等几个方面进行了支持，预计下一步将继续对以上领域以及科技创新数字经济新能源新基建国防安全等方面加大投入

三存在问题

1未提前规划布局，未能统筹考量由于每次上级资金申报时间紧任务重，审核部门工作量较大，很多项目未及时做详实调研和前期策划，导致谋划项目缺少全盘考量，出现支持领域基础条件较好，但申报项目少或者部分领域重复申报的情况导致资金使用效率低下项目进展缓慢资源浪费等一系列问题审核部门在进行项目审核时，部分存在只针对单个项目的审核意见，未对整个项目谋划情况进行梳理总结，可能导致时间精力的付出与最终结果不匹配

如在某市前期项目谋划过程中，乡镇高标准农田项目虽然很多符合申报领域，但不在高标准农田建设规划内，不符合申报要求另外存在排水防涝领域项目已经通过国家重大建设项目库，但由于上级资金未落实，又重复申报污染治理专项领域的情况，不符合政策要求

2对政策理解不透研读不深各地区对于政策的理解深浅不一，再加上政策更新较快且内容复杂，尤其对于偏远乡镇，政策信息传递过程中可能出现延误，沟通渠道不畅的情况，导致部分地区难以精准领会政策精神，对项目投向领域把握不准确审核部门也可能出现对上沟通国家或省发改部门不及时，对下指导不到位的情况，有的甚至仅做文件转发动作，导致县区和行业主管部门在对政策理解不精准的前提下盲目申报

如教育强国基础设施建设项目最新文件对支持方向已经有所调整，某地区在进行谋划时仅按照以往经验对普通高中和本科高校学生宿舍项目做出不符合的判断，导致错失申报良机

3缺少配套资金，项目成熟度低部分项目单位把是否申请到中央预算内资金当作是否开展前期工作的前提，很多项目符合申报领域但缺少部分手续或配套资金而进展缓慢，导致出现有政策无项目或有项目无资金的现象

如某地区农业产业融合发展示范园建设项目各方面都符合政策支持领域，只因缺少用地手续，导致项目无法申报

4注重数量而非质量，申报不够灵活部分地区项目申报会进行项目数量和投资额排名，过分追求项目谋划的数量，且过分依赖财政资金作为配套，不能灵活利用其他上级资金或社会资金，最终导致申报成功率低另外，很多区域谋划项目缺少主观能动性，仅关注当前需求而忽视中长期布局，项目资本金也过度依赖财政资金，不够灵活

如某地区地下管网专项领域储备了一批投资额较大的项目准备申报特别国债，但因特别国债暂未明确支持，上级指示优先申报中央预算内，根据文件要求对资金需求进行了压缩，导致后期特别国债新政策出台后，无法重复申报，也不能调整中央资金需求额度，造成了较大支持比例的损失

5项目名称不够精准，项目内容不符合细则要求部分项目存在比较模糊的情况，项目名称未能直接明了对应重点支持领域，甚至出现部分项目建设内容和规模与规格条件不符，包含负面清单内容的情况

如某地区谋划的项目中，项目名称为某某地区妇幼保健院（某某乡镇分院）项目，但乡镇妇幼保健院不在中央预算内重点支持范围内再如某地区某某灌区建设项目，建设内容除了灌排渠系改造等内容，还包含土地综合整治和高标准农田建设等内容，不符合细则要求

四对策建议

1要有宏观意识，超前谋划布局建议审核部门成立项目谋划工作专班，收集了解各部门单位的项目需求，由专班统一进行归纳分类整理，统一审核，做到支持的领域不过多重复申报，符合当地领域的项目均有储备

另外对于本地区有实际建设需求但目前条件不成熟的项目需提前进行规划设计和项目储备，不同领域对项目的要求有所不同如城市地下管网领域要求项目提前编写地下管网实施方案，高标准农田领域需要项目先列入高标准农田规划才能进入项目储备库，国家水网骨干工程和水安全保障工程领域亦要求项目先列入相关规划才能进行项目申报

2要及时了解最新政策，做到深度研读国家或上级部门下发的专项文件实施及审核细则，审核部门可组织工作专班先做分析解读，再对各部门单位结合案例开展培训讲解，可大幅提升工作效率和深化政策贯彻落实程度，加深各项目单位对投向领域申报要求的理解另外在深度调研各乡镇关于项目谋划时，能够感受到乡镇对于上级资金需求的迫切性也日益加大，十分积极地谋划新项目，但由于对政策了解得不够彻底，形成的项目清单往往较为杂乱，建议工作专班加强对区县乡镇的指导

3要注重要素保障，落实配套资金中央预算内原则上支持计划新开工续建项目，不得用于已完工项目，计划新开工项目前期工作条件是否成熟具备开工条件，在建项目各项建设手续是否完备，是否投资计划一经下达即可开工建设已完工或投资完成额超80%的项目不得报送同时要严格落实各渠道建设资金，确保项目资金拼盘完整闭合

在进行项目谋划及申报时，很多项目往往存在符合申报领域，但项目立项审批/核准/备案手续可研批复建设工程规划许可用地审批节能审查环境影响评价报告等不齐全，或者配套资金不能落实，这就造成项目申报成功几率大大降低所以对于此类项目建议及时对接相关部门提前完善前期手续，配套资金尽快落实，部分项目也可考虑申报专项债作为资金拼盘

4要抓住重点项目，多渠道融资近几年经济下行，很多地区财政十分紧张，因此在谋划项目时，首先要有重点的针对性地去考虑，如位于长江经济带的可考虑往长江经济带绿色发展方向谋划近几年受灾严重的区域可考虑往灾后重建和防灾能力建设方向谋划，如去年鹤壁9个水利项目共申请到上级资金25.32亿元，主要为河道治理和蓄滞洪区，就是因为鹤壁在郑州720特大暴雨之后严重受损，影响浚县近50万人鹤壁市正是抓住了水利领域申报项目的契机，并作为重点方向去谋划

另外在梳理项目时，会出现一个项目可能符合中央预算内特别国债专项债等多种上级资金的情况，首先需要注意其中的区别，国债一般用于急难险重国计民生难点堵点和社会安全等领域，中央预算内投资支持范围相对宽泛，以基本民生普惠公共服务重大科技攻关重大产业布局等提高居民生活水平实现产业迭代发展的方面为主专项债是解决基础设施和公共服务类项目资金来源并实现资金平衡的手段在实际申报过程中建议尽量锚定一个方向作为重点，可积极去争取专项债社会资金或金融贷款等作为配套资金

5要注意项目名称和建设内容，需严格对照政策文件细则在项目初期很多储备项目比较混乱，虽然大致符合申报领域，但仍然需要优化一是项目名称尽量直接明了，能够突出想要申报的领域，符合相关上级资金明确支持的内容如中央预算内-产量大县（医疗卫生方向），政策明确规定支持县级医院和疾控中心，因此项目名称就不能再出现乡镇卫生院等内容再如中央预算内-城市地下管网及设施的燃气供热项目，政策明确仅支持更新改造，那么建设内容就不应该出现大规模新建的内容

结语：中央预算内资金的申报涉及多个部门，是一个动态持续的过程，审核部门和项目单位不仅要有扎实的项目策划和实施能力，还要深入了解政策导向和申报要求，同时还应注重申报材料的完整性准确性和真实性，加强与政府部门的沟通与协调，充分发挥中央预算内资金的作用，推动项目的顺利实施和经济社会的发展