地方政府债券+中央预算内投资：双轮驱动农业升级的秘诀

地方政府债券与中央预算内投资是推动农业现代化的两大核心财政工具地方政府债券以市场化方式募集资金，重点支持有收益的农村基础设施项目（如冷链物流智慧农业），需通过自平衡机制确保还款能力中央预算内投资则由国家财政直接拨款，聚焦公益性战略性和民生类项目（如种业振兴高标准农田建设），具有无偿性和政策导向性二者互补性显著：前者解决钱从哪来的问题，后者填补纯公益领域的资金缺口，形成收益+公益的双轮驱动模式

为帮助地方政府农业企业精准把握政策红利，中建政研将于2025年6月6日-6月7日在北京举办农业领域创新项目谋划与多元资金申报高级研讨班本次研讨班将深度解析地方政府债券与中央预算内投资的申报要点，分享债券+预算组合项目的实战案例

支持领域

农村基建：包括高标准农田冷链物流中心农村供水工程等，需确保项目收益能覆盖本息（如某县智能水厂通过阶梯水价实现年收益2000万元）

产业融合：现代农业产业园乡村旅游综合体等，可通过土地增值收益或运营收入平衡资金

申报流程

需求上报：每年4月11月窗口期，需提交项目可行性研究报告用地规划许可等材料项目评审：重点审核一案两书（实施方案财务评估书法律意见书），收益覆盖倍数需1.2倍

债券发行：省级财政统筹额度，资金按工程进度拨付，10月底前完成全年发行

风险管控

收益平衡：采用基础收益+衍生收益模型，如农村道路项目可结合广告位出租沿线商业开发增收

动态监测：运用BIM+GIS技术实时监控项目进度，建立偿债准备金制度（按债券余额1%计提）

优先方向

种业振兴：支持生物育种产业化试点种质资源库建设，需配套科研设施和成果转化平台

粮食安全：重点投向高标准农田盐碱地治理农业气象灾害预警系统等

数字乡村：5G基站农业物联网等新型基础设施，可申请数字基建贷等政策性贷款

项目包装技巧

整合资源：跨部门打包申报，如高标准农田+智慧灌溉+产业融合，提升资金吸引力

数据支撑：量化项目必要性（如解决10万亩农田灌溉难题），突出创新性（如北斗导航+生态循环农业）

政策嵌套：结合双碳目标设计绿色项目（如光伏农业），争取多重资金支持

案例：某市智慧灌溉系统

资金拼盘：专项债1.2亿元（用于智能管网建设，通过节水收益和水费偿还）+中央预算内投资0.5亿元（用于物联网设备采购）

收益闭环：节水收益（年约800万元）新增耕地指标交易（年约300万元），覆盖专项债本息的1.3倍

实施要点：

1.分模块设计：公益性部分（设备采购）由预算内资金支持，收益性部分（管网建设）由专项债覆盖

2.跨部门协同：农业农村局牵头申报，财政发改部门联合审核，确保资金合规使用

资金用途混淆：将专项债用于无收益项目（如纯景观工程），或预算内资金挪作经营性用途，易触发审计风险

重复申报：同一项目多头申请（如冷链物流同时申报专项债和产业融合资金），需通过省级项目库统筹筛查

材料瑕疵：用地手续不全收益测算虚增（如某省因虚报30%收益被暂停额度）

农业升级需善用双轮驱动逻辑：地方政府债券解决市场化融资需求，中央预算内投资夯实公益性基础实践中应注重：

1.模块化设计：按项目属性拆分资金拼盘（公益模块用预算内资金，收益模块用专项债）

2.政策创新：探索REITs退出国债资本金注入等模式，吸引社会资本参与

3.全周期监管：建立信息化平台跟踪资金流向，动态调整收益平衡方案

通过精准匹配政策规避常见误区，地方政府可高效激活两类资金潜力，为农业农村现代化注入可持续动力

本次研讨班将提供深度政策解读与实战指导课程内容包括国家投资项目管理政策解读农业项目谋划要点及资金申报技巧，并设置专家1v1座谈环节，帮助学员解决实际问题通过精准匹配政策规避常见误区，地方政府可高效激活两类资金潜力，为农业农村现代化注入可持续动力

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