全域土地整治如何成为区域经济高质量发展的新引擎？

全域土地综合整治是以国土空间规划为依据，通过统筹农用地整理建设用地整理和生态保护修复，优化国土空间布局激活土地资源价值的系统性工程自2019年自然资源部启动试点以来，这一政策工具已从试点探索走向全国推广，成为破解乡村耕地碎片化资源低效化生态退化等问题的关键抓手，并被纳入乡村振兴战略和十四五自然资源保护与利用规划其核心目标在于重构三生空间（生产生活生态），推动城乡要素双向流动，为区域经济高质量发展注入新动能

全域土地综合整治作为推动区域经济高质量发展的重要举措，在实施过程中面临着诸多政策解读项目谋划与资金申报等方面的挑战，为此，中建政研将于2025年6月6日-6月7日在北京举办农业领域创新项目谋划与多元资金申报高级研讨班，以助力相关工作更好地开展

土地指标交易激活资产价值

通过城乡建设用地增减挂钩耕地占补平衡等政策工具，土地指标交易成为显化土地资产价值的重要途径例如，重庆地票制度中宅基地复垦指标交易单价达48万元/亩，显化了城乡要素流动的潜在收益广西贵港通过整治新增耕地指标流转，带动涉农企业投资订单农业，形成土地集约技术赋能市场对接闭环

产业空间优化释放发展潜能

全域整治通过盘活存量用地整合零散工业区，为新兴产业腾挪空间江苏苏州将6000亩零散工业用地整合为3500亩产业社区，容积率从0.7提升至2.5，打造总部经济科创园；湖北仙桃引入小米生态链智能制造企业，形成千亩产业集群，年产值超10亿元这些案例表明，土地整治通过腾笼换鸟推动产业升级

生态效益转化为经济收益

生态修复与产业融合是全域整治的亮点江西瑞昌打造十里生态河流百处秀美村庄，通过长河自然资源资产挂牌出让实现两山转化；湖北孝南建设湿地公园与现代农业观光基地，将生态修复与旅游经济结合，带动区域增值此类实践验证了生态资源场景化利用的经济潜力

规划先行：多规合一的空间治理

全域整治强调以国土空间规划为纲，维护三区三线刚性约束浙江宁波提出资源重组功能重塑空间重构理念，构建更合理的三生空间；江苏昆山通过乡镇撤并后的空间重组，腾挪建设用地指标1200亩，实现多规合一的资源优化规划的科学性直接决定整治效能，需避免摊大饼式开发，注重功能分区与长远布局

资金筹措：多元化投融资模式

社会资本参与是破解资金瓶颈的关键山东潍坊推行工商资本联村模式，企业通过土地整治获得20年设施农业经营权，农民以租金+分红实现亩均收益提升800%；福建南平搭建生态银行平台，整合森林资源并通过产业基金融资，实现资源资产资本转化此外，EOD模式（生态导向开发）将公益性与盈利性项目打包，形成生态治理产业反哺的良性循环

浙江余杭案例以一棵樟树激活村民共建共治共享热情，形成土地整治+基层治理模式通过全域整治整合闲置宅基地，发展民宿与研学产业，吸引年轻劳动力返乡创业120人，年接待游客24万人次该模式的核心在于：

尊重群众意愿：整治方案需经80%以上村民代表表决，杜绝少数人决策；

保留乡愁记忆：对承载传统文化的特色村庄坚决保留，避免千村一面；

产业深度融合：将整治后的生态空间与文旅非遗产业结合，延长价值链

这一实践印证了以人为本共建共享的千万工程经验，成为乡村振兴的典型范式

农民权益保障机制

整治过程中需严防大拆大建和强迫上楼江西余江通过预留15年宅基地建设产业下沉车间，保障群众在家门口就业增收；湖北宣恩建立财政+社会资本+政策激励机制，确保土地增值收益按政府30%村集体40%农户30%分配全流程群众参与机制（如投工投劳监督验收）是维护权益的关键

长期可持续性管理

避免重建设轻运营的短视行为浙江安吉引入乡村职业经理人，将运营经费纳入整治预算（不低于15%），确保项目持续盈利；陕西白河通过补齐基础设施短板，提升人居环境，防止整治后设施闲置此外，需建立数量质量生态三位一体考核体系，杜绝为指标盲目垦田等行为

全域土地整治的底层逻辑在于空间重构产权重置治理革新的系统性变革：

空间重构：通过三生空间优化，释放土地资源潜能；

产权重置：明晰权属关系，激活资源资本化属性；

治理革新：以群众参与和数字技术提升治理效能

未来，随着EOD模式推广碳汇交易探索及超长期特别国债等资金支持，全域整治将进一步成为城乡高质量发展的核心引擎其成功关键在于平衡保护与开发效率与公平，最终实现生态增值产业增效农民增收的三重红利

本次研讨班特别设置全域土整助力区域经济高质量发展农发行政策支持解读XOD模式引领自平衡项目谋划等专题，邀请权威专家团队，系统解析全域整治的政策衔接点资金申报路径与项目自平衡逻辑，助力破解空间重构中的产权难题治理革新中的群众参与机制设计，以及EOD模式与超长期国债等资金工具的落地应用报名通道已开启，欢迎咨询详情！

现在扫描下方二维码，获取一对一报名指导及专属优惠，还可免费领取农业农村项目谋划与资金政策指南电子版资料！

 立即扫码咨询