精准谋划助力资金落地——项目谋划实战分享

当前，精准谋划资金项目是落实国家战略的关键，需紧扣政策导向，强化项目储备，优化资源配置，推动经济高质量发展本文结合宏观形势与案例，解析资金项目谋划逻辑与实践路径，助力政策高效落地

从2022年到2024年，我国国内生产总值持续增长，2022年为1210207亿元，增长3.0%；2023年达126.06万亿元，增长5.2%；2024年增至134.91万亿元，增长5.0%消费支出对经济的贡献率在2024年创下82.5%的历史最高纪录，成为经济增长的主要拉动力投资方面，基础设施制造业投资增长显著，但房地产开发投资呈下降趋势三次产业中，第三产业增加值占比最大，且服务业中的住宿和餐饮业信息传输等行业增长较快

广义货币（M2）余额从2024年4月末的301.19万亿元增长至2025年3月末的326.06万亿元，同比增速保持在7%左右狭义货币（M1）余额同比增长率在2025年1月末开始转正，反映出今年以来市场流动性增强，投资开始活跃

2025年政府工作报告提出实施更加积极的财政政策，赤字率拟按4%左右安排，新增政府债务总规模11.86万亿元同时，强调推动新质生产力发展，培育新兴产业，加大教育医疗住房等民生领域的投入2025年4月25日的中央政治局会议指出，要加力实施城市更新行动，稳定和活跃资本市场，用好财政和货币政策，推动经济高质量发展

（一）超长期特别国债项目谋划

超长期特别国债是财政部发行的期限大于10年不计入财政赤字的国债，用于国家重大战略和重点领域安全能力建设2025年拟发行1.3万亿元，比上年增加3000亿元，重点投向国家重大战略实施粮食安全能源安全数字经济等领域项目来源包括国家十四五规划纲要国务院及各部委的专项规划等项目要求优先支持在建和新建项目，前期手续要完备，资金申报需通过线上线下两条线进行，审核要点包括项目是否符合支持范围前期工作是否成熟等

（二）中央预算内投资项目谋划

中央预算内投资规模逐年增加，2025年为7350亿元，支持范围广泛，包括农林水利生态环保社会事业等领域其优势在于不新增地方债务带动社会投资能力强对项目收益要求宽松申报要求项目完成审批手续，纳入相关规划，有地方配套资金申报流程为逐级审核上报，注意事项包括提前准备项目手续齐全避免重复申报等

（三）专项债项目谋划

2025年新增地方政府专项债规模为4.4万亿元，投向领域实行负面清单管理，扩大了资金使用范围可用作项目资本金的行业增加，包括新兴产业基础设施等，且资本金每个省支持上限由发行规模的25%提高至30%项目要求实施主体明确，收益能覆盖债务及利息，前期准备要充分，避免投向负面清单项目审核要点包括项目是否符合国家战略前期手续是否完善收益是否合理等

（一）精准对接政策导向

• 研读顶层规划：紧跟十四五规划政府工作报告及部委专项文件，挖掘政策支持的细分领域

• 动态跟踪政策：关注临时性通知（如灾后重建设备更新专项），抢占申报窗口期

（二）强化系统性谋划

• 统筹区域资源：结合地方禀赋，整合跨领域项目（如乡村振兴+生态治理），提升项目综合效益

• 深化前期工作：提前完成可研用地环评等手续，确保项目成熟度

（三）优化工作机制

• 专班推进：建立跨部门协作机制，统筹发改财政行业主管部门资源，形成申报合力

• 借力专业机构：引入咨询机构参与项目策划，提升方案合规性与竞争力

中建政研作为新时代新型智库投资建设领域集成服务运营商和行业生态圈的构建者，业务涵盖政策研究项目谋划策划专业服务资源整合等多个方面在政策研究方面，深入解读国家相关政策，为客户提供政策咨询和解读服务；项目谋划策划上，针对不同领域的项目，如乡村振兴城市更新生态环保等，提供专业的谋划和策划方案，确保项目符合政策要求和资金申报条件；专业服务包括政府投融资全过程咨询存量资产盘活专项债咨询等，帮助客户解决项目资金问题；资源整合方面，整合知识市场金融等资源，为客户提供全方位的支持同时，中建政研还拥有丰富的专家资源和项目案例，能够为客户提供个性化的解决方案，助力项目落地实施

本文作者：霍振东

中建政研数据服务公司项目总监

中建政研政府投融资研究中心副主任

主要研究方向及擅长领域

霍振东：政府投融资全过程咨询存量资产盘活城市更新特许经营/PPP咨询EOD专项债咨询项目谋划Reits产品开发与试点申报等

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