【中建政研】以项目谋划为抓手推动区域经济高质量发展

以项目谋划为抓手推动区域经济高质量发展

抓好项目谋划工作，是推进项目建设的前提和基础，事关区域经济发展大局。实践证明，抓好项目谋划工作，是实现保增长、保稳定、保民生、保发展的现实需求。在百舸争流、竞先发展的大潮中，谁能在项目谋划中赢得主动，谁就能在未来的发展中赢得先机。

项目谋划中痛点与困境来看，政府投资的单一项目越来越少，更多的是自平衡的综合开发项目。根据中建政研的大量实践研究，区域经济发展存在转型升级难、引进项目难、融资落地难、持续发展难、吸引人才难、统筹兼顾难等痛点。

对于地方政府而言，隐性债务风险、财政预算有限、产业投入不足、招商竞争激烈、思路模式陈旧、项目储备不足成为政府区域经济发展时普遍面临的挑战。区域发展最终还是要依靠产业发展，在产业发展中政府引导作用的实现需要政府、企业、金融机构和智库四方合力去解决；

对于企业而言，企业自身存在着谋划能力欠缺、人员结构单一、投资能力偏弱、产业投入存疑、综合能力较低、运营统筹能力不足等劣势。当今时代，产业导入更需要综合解决能力而不是点状技术服务，更需要平台思维而不是执行思维。

◆以项目谋划“三步走”推动区域高质量发展：

第一步：摸家底、定调子：对地方政府的既有规划、资源、资产现状、产业现状、领导意图进行分析分析；定好产业发展方向、平台公司发展方向。

第二步：谋项目、定盘子：（1）有中选优、有机分合 ：对既有项目进行整合或者拆分，目的实现资金有来源。无论是申报中央预算内投资、地方政府专项债券还是政策性、商业性银行融资，都有必要锚定资金整合、拆分项目。（2）无中生有：项目储备不足或不够优质的情况下，应以上位规划、本区域发展规划为引领、充分考虑产业发展的方向、科技导向、产业链延伸及创新、可能的资金来源、、同类型优先城市经验等，高质量谋划项目、；例如，我们知道五好两宜和美乡村是中央预算内投资支持的一个分类，就应考虑本地有无谋划出五好两宜和美乡村项目的可能；再如儿童友好城市是国家102项重大工程之一，我们就应考虑到本地客观实际是否有打造儿童友好城市的可行性和必要性。

第三步：找资金、定路子：在通过前两个步骤确定好储备项目库之后，我们就应进一步设计好资金路径、以保障项目落地。这一条要求我们综合应用合法合规的多种投融资路径，且积极和相关方对接。发散一些说，在上述流程的实施中，我们还需要做好如下动作：

◆深入调研、挖掘需求，系统谋划、总体设计：梳理确定调研的计划，制定匹配项目谋划的调研内容，明确不同项目主管单位的方向，重点谋划高质量项目。

◆项目谋划要从财政、产业、主体、资产、项目、路径六方面重点考虑，建立机制，筹划策划项目，进行投融资规划及设计资金路径，整合导入资金，系统化制定实施方案并辅助落地。

◆根据调研和信息收集，找到主导产业，建立关联性，形成顶层的产业发展战略，筹划出项目方向，依据项目的运营逻辑，根据主体、财政、资产、投融资方式，形成项目的目录。

中建政研智库团队在为某省会城市核心区做区域项目谋划时，即结合 该区域“十四五规划”重点发展方向，锚定2035年远景目标，高质量打造“强省会”行动引领区的目标要求，按照本区域既定发展战略丰富和落实，经充分调研沟通后，最终聚焦于基础设施短板建设、完善园区基础配套建设、高标准公服设施建设、高能级创新产业项目四大方向开展了项目谋划。

中建政研智库团队根据国家及地方政策理解和把握，全国各地区、各领域项目实施经验，对项目资金来源、模式的掌握，对各个部门、单位提交上来的项目进行专业研判，经过3个月的调研走访、收集、研判了226个项目，最终谋划出73个项目，总投资620.96亿元，为近期发展做好了充足的项目储备。