一数字经济高质量发展政策体系梳理

近年来，我国已形成覆盖国家战略专项规划具体实施方案的多层次数字经济政策体系，为十五五数字经济发展奠定了坚实政策基础2024年以来，多部门密集出台专项政策，覆盖制造业转型智慧城市数字商务数字乡村人才培育等关键领域：

• 制造业数字化：2024年5月国务院常务会通过制造业数字化转型行动方案，提出分行业挖掘典型场景加大中小企业转型支持完善公共服务平台等举措，同时明确设备联网协议互认标准制定等配套工作方向；

• 智慧城市建设：国家发改委国家数据局联合印发关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见，从全领域转型全方位支撑全过程优化三个维度推进城市数字化；

• 数字商务发展：商务部数字商务三年行动计划（2024-2026年）部署数商强基数商扩消数商兴贸数商兴产数商开放五大行动，覆盖主体培育消费激发贸易升级产业赋能国际合作等环节；

• 数字乡村建设：中央网信办农业农村部等四部门联合印发2024年数字乡村发展工作要点，围绕筑牢数字底座守牢粮食安全与防返贫底线发展智慧农业激发县域经济活力完善数字治理等九大任务，推进乡村数字化转型；

• 人才支撑保障：人社部等九部门加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024－2026年），构建数字人才培育体系，为数字经济发展提供智力支持

当前数字经济政策体系呈现三大特征：一是政策与法律法规日趋完善，覆盖数字经济全链条；二是重点任务聚焦融合与创新，核心是推动数字技术与实体经济深度融合突破关键核心技术；三是区域差异化导向明显，明确大城市与中小城市东中西部地区发展定位不同大城市侧重数字技术创新与算力中心建设，中小城市侧重产业融合与公共服务数字化，东部地区发挥技术与产业优势，中西部地区承接东数西算等国家战略，京津冀长三角粤港澳大湾区则承担示范引领作用

二十五五数字经济发展现状与核心任务

（一）发展现状

十四五期间，我国数字经济发展取得阶段性成果，为十五五奠定坚实基础：

• 数字基础设施领先：截至2024年底，5G基站规模达425.1万个，移动物联网终端用户数达26.56亿户，全国在用算力中心标准机架数超过900万，绿电使用率超过80%；已建成千兆城市207个，城市全域数字化转型底座加速构建，进一步促进设施联通数据融通平台互通业务贯通

• 产业融合深度推进：2024年，包括云计算大数据移动物联网数据中心等在内的新兴业务收入4348亿元，较上年增长10.6%，其中，云计算大数据移动物联网业务收入同比分别增长13.2%69.2%和13.3%，远高于传统行业增速；我国已连续12年成为全球第一大网络零售市场，2024年网上零售额155225亿元，较上年增长7.2%，实物网络零售拉动社会网络零售增长1.7个百分点；跨境电商进出口总额实现10.8%的增长，达2.63万亿元，占全部外贸总额比重提升至6%

• 技术创新能力提升：2024年，全球新公开生成式人工智能专利我国占比达60%以上，数字技术领域有效发明专利增速领先；国产人工智能崛起，为全球贡献中国智慧；在量子技术生物技术等科学研发项目，以及集成电路全链条人工智能基础原创理论算法前沿技术等领域持续发力，推动相关基础设施建设，加快产业应用；超前部署国际海底光缆，绿色智能数字基础设施，安全能力等建设，培育壮大数据和数字产业生态；推进实施占频保轨行动，建设商业航天发射场，支持建设卫星互联网星座

• 数字治理水平提高：网络数据安全管理条例促进和规范数据跨境流动规定等政策出台，数字安全和治理体系进一步完善；2024年，发布21项高效办成一件事重点事项清单，推动基层报表数据只报一次；电子政务服务能力保持全球领先水平，在线政务服务实名用户规模等指标稳步推进；数字文化资源扩容提质，数字技术全面赋能传统文化保护与红色文化资源建设，如VR党建体验等形式丰富；以构建网络空间命运共同体为遵循，多双边数字经济合作稳步推进，数据跨境流动便利化水平持续提升

（二）存在问题

尽管发展基础扎实，数字经济仍面临五大短板：一是关键核心技术存在卡脖子问题，操作系统工业软件高端芯片等领域依赖外部供给；二是数字化发展不平衡，东中西部城乡之间数字基础设施与应用水平差距明显；三是数字基础设施有待优化，算力资源布局不均使用率有待提升，协同调度能力不足；四是数字安全风险突出，网络攻击数据泄露个人信息滥用等事件频发；五是数据要素价值未充分释放，数据确权定价交易机制仍需完善，公共数据开放共享程度不高

（三）十五五核心任务

针对现状与问题，十五五期间数字经济发展需聚焦四大核心任务：

• 技术突破：攻克卡脖子领域：重点突破操作系统工业软件高端芯片基础材料等关键技术；提升优质数据采集处理利用能力；强化数据安全管理，防范网络与数据风险；加快生成式人工智能等原创性技术创新与生态构建

• 机制完善：破解发展不平衡问题：落实数字人才培育方案，构建多层次数字人才体系；推动东中西部数字经济协同发展，中西部地区依托东数西算承接算力需求，东部地区输出技术与产业经验；以企业为主体组建创新联合体，促进产学研用融合；健全数字经济规则与安全体系，完善数据治理机制

• 基建优化：提升算力与网络效能：优化算力基础设施布局，提高算力使用率与协同调度能力；推进云网协同算网融合，提升算力网络传输性能；推动基础设施智能升级，实现5G千兆宽带数据中心等设施与行业应用深度适配

• 国际合作：提升全球话语权：扩大数字经济国际合作，构建互信互利的合作伙伴关系；推动数字丝绸之路建设，加强与发展中国家合作；积极参与国际组织活动与国际标准制定，提升数字经济领域全球话语权