产业园区基础设施项目一般投资体量相对较大，对地方经济发展稳投资稳增长的效应明显，是改善城市投资环境提高城市现代化水平的重要措施，具有良好的社会效益环境效益和较好的经济效益，符合国家促进经济发展的政策要求，是国家产业政策重点支持发展的领域

从2020年开始，国家开始禁止发行土储债券，与此同时新增专项债券项目领域不断丰富，其中市政和产业园基础设施发行额大幅度增加，每年占据新增专项债券大部分额度，连续三年排名第一

国家省级产业园基础设施是地方政府专项债项目重点支持领域，同时也属于专项债可用作资本金的十一大领域之一根据国家发展改革委关于盘活地方政府专项债务限额存量做好专项债券项目有关工作的通知（发改投资20221440号）的要求，2024年新增专项债券资金重点用于交通基础设施能源农林水利生态环保社会事业城乡冷链物流基础设施市政和产业园区基础建设新型基础设施国家重大战略保障性安居工程特殊重大项目等十一大领域

2017年6月，财政部发布的关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知（财预201789号）中提出积极探索在有一定收益的公益性事业领域分类发行专项债券，以对应的政府性基金或专项收入偿还，项目成熟一个推进一个

2019年9月，国务院常务会议提出扩大地方政府专项债券使用范围，明确指出专项债可以重点用于产业园区基础设施

2020年7月，关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知（财预202094号）中提出优化新增专项债券资金投向坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，融资规模与项目收益相平衡重点用于国务院常务会议确定的交通基础设施能源项目农林水利生态环保项目民生服务冷链物流设施市政和产业园区基础设施等七大领域自此，产业园区专项债发行规模开始壮大产业园区专项债是现有法律和政策下产业园区建设融资的重要途径

根据财政部办公厅国家发展改革委办公厅关于申报2022年新增专项债券项目资金需求的通知（财办预2021209号），专项债券主要投向领域中包括市政和产业园区基础设施其中产业园区基础设施主要包括产业园建设项目产业园标准化厂房及配套设施项目产业园标准厂房建设工程孵化基地创新创业园返乡创业园总部经济产业园，建设内容主体是标准厂房

2024年地方政府专项债券最新支持领域中关于产业园区基础设施部分调整支持范围为国家级省级产业园区基础设施，建设仓储供排水供热停车场污水处理厂以及配建的少量辅助用房（包括研发中心科研楼员工宿舍员工食堂等）

产业园区基础设施领域主要聚焦在国家级与省级的产业园区项目，这意味着非此类的项目入库机会会相对减少近年来，市政与产业园基础设施的发行额度急剧上升，占据了新增专项债券的绝大部分这背后的原因主要有三点：

首先，产业园区基础设施项目覆盖面广

它不仅能够解决土地征拆等核心问题，还能将一些纯公益或收益较低的项目，如道路管网污水处理等纳入其中通过与园区的绑定，这些项目至少在表面上实现了收益平衡简言之，划定一个区域，将其中的基础设施项目打包，再融入产业概念，就形成了一个新的产业园项目

其次，产业园类项目的通过率相对其他类型项目更高

这是因为产业园区的开发更有助于拉动投资，推动片区产业发展，从而改善生产生活环境，提高交通便捷性，为经济发展带来显著效益

再者，前几年国家为了鼓励地方拉动投资，对债券发行相对宽松

然而，随着前几年国家鼓励地方拉动投资的政策实施，地方政府债务存量已积累到一定程度因此，项目收益问题逐渐成为地方政府专项债券领域不可忽视的议题在申报环节，需要更加审慎地筛选项目，确保有限的资金能够用于真正具有意义的产业园区建设项目上

简而言之，需要精挑细选出那些真正重要具有战略意义的产业园区建设项目，以确保资金的有效利用和经济发展的可持续性

产业园是在城市规划区内设立的，享受特定优惠政策的区域，主要作用是发展经济，根据级别主要分为国家级和省级两种，这两种的主要特点是：

相同点在于都是为促进某一产业发展而创立的特殊区位环境，是区域经济发展产业调整升级的重要空间聚集形式这些产业园区都能够有效地创造聚集力，通过共享资源克服外部负效应，带动关联产业的发展，从而推动产业集群的形成它们都是产业聚集的载体，肩负着聚集创新资源培育新兴产业推动城市化建设等重要使命

国家产业园区和省级产业园区在设立机构级别和政策待遇等方面存在明显的不同国家产业园区，如经济技术开发区高新技术产业开发区等，是由国务院批准设立的，享有国家级别的支持和重视，具有更高的政策待遇和发展机会这些园区通常具有更广泛的地理范围更完善的基础设施和更丰富的资源，能够吸引更多的国内外投资和企业入驻

相比之下，省级产业园区是由地方人民政府批准设立的，并由所在地方政府直接管辖这些园区在省级层面上进行集中开发建设，实行特殊经济政策，以促进地方经济发展和产业调整升级虽然省级产业园区在规模和资源上可能不如国家产业园区，但它们在推动地方经济发展促进产业升级和改善民生等方面发挥着重要作用

此外，由于设立机构和级别的不同，国家产业园区和省级产业园区在产业定位发展方向和优惠政策等方面也可能存在差异国家产业园区通常具有更明确的产业定位和发展方向，更注重高新技术产业和战略性新兴产业的发展；而省级产业园区则可能更注重地方特色和优势产业的培育和发展

国家产业园区和省级产业园区在促进产业发展推动经济增长方面发挥着重要作用，但在设立机构级别政策待遇等方面存在明显的不同

国家级和省级产业园区存在一些差异，但也有一些共通之处 

国家级产业园区的特点：

1.主导产业特色突出：国家级产业园区的主导产业应具备明显的特色优势，并在全国范围内具有较强的竞争优势这些产业应形成紧密的上下游连接，产业间关联度高，形成全产业链开发的格局

2.规划布局科学合理：园区需要有经过批准的专项规划，明确发展布局和区域范围同时，园区的产业板块应相对集中联系紧密，并与相关规划相衔接，形成园村一体产村融合的格局

3.创新能力强：国家级产业园区注重创新能力的提升，鼓励企业加大研发投入，推动产学研深度融合，形成一批具有自主知识产权的核心技术和产品

4.绿色可持续发展：园区在发展过程中需注重环境保护和资源节约利用，推动绿色产业的发展，实现经济与环境的协调发展

 省级产业园区的特点：

1.主导产业明确：省级产业园区应明确主导产业，并推动产业集聚发展这些产业应具有较好的成长性和创新性，对地方经济有明显的辐射带动作用

2.基础设施建设完善：园区需具备完善的基础设施条件，包括道路供水供电通讯等，以满足企业的基本需求

3.经济效益和社会效益并重：省级产业园区在追求经济效益的同时，也需注重社会效益的提升，推动园区与周边地区的协调发展

4.符合地方发展战略：园区的建设和发展应符合地方的发展战略和规划，与地方经济和社会发展相协调

省级产业园区在基础设施方面有着全面而严格的要求，旨在为企业提供良好的运营环境和条件，促进园区的可持续发展这些基础设施的建设将有助于提高园区的竞争力，吸引更多优质企业入驻，推动地方经济的繁荣 

共通之处：

1.政策支持和优惠：无论是国家级还是省级产业园区，都会享受到政府在财政税收土地等方面的政策支持和优惠，以推动园区的快速发展

2.企业入驻标准：对于入驻企业的标准和要求也较为严格，通常要求企业具有一定的规模技术实力和市场前景

 国家级和省级产业园区在主导产业规划布局创新能力绿色可持续发展等方面都有明确的要求这些要求旨在推动园区的健康发展，提升产业竞争力，促进地方经济的繁荣同时，两类产业园区也都在努力优化政策环境，吸引更多优质企业入驻，共同推动产业的发展和升级