当前，我国正处于经济结构优化升级与高质量发展并行的关键阶段，政策性资金作为推动地方经济提质增效的重要引擎，其配置方向与使用效率直接影响着重大项目落地和区域发展动能

2025年，国家进一步加大财政支持力度，通过中央预算内资金专项债超长期特别国债等多元化工具，聚焦两重和两新，为地方精准谋划项目优化资源配置提供了前所未有的政策窗口

然而，面对资金申报门槛提升审核规则趋严支持领域细化等新形势，如何高效匹配政策导向科学设计资金拼盘规避申报风险，成为各级政府与企业亟需破解的核心课

（一）紧扣国家政策导向

国家宏观政策是项目谋划的关键指引一方面，要敏锐捕捉国家大力扶持领域蕴含的机遇例如，伴随长江三角洲区域一体化发展战略推进，在科创产业基础设施生态环境公共服务等领域有大量项目谋划空间另一方面，需深入研读市场准入负面清单产业结构调整指导目录等产业政策，确保谋划项目符合国家规定，具备落地实施的可行性，避免政策风险

（二）依托各级规划支撑

秉持项目跟着规划走，要素跟着项目走原则，项目谋划要紧密贴合国民经济和社会发展规划国土空间规划，并与各类专项规划和区域规划有效衔接通过以规划带项目，既有利于项目顺利推进，也便于争取将项目列入国家省市级规划，为后续获取土地指标补助资金等要素奠定基础

（三）注重要素保障考量

1. 土地保障：结合各地实际，关注国家和省级用地保障政策如在土地资源紧张地区，积极谋划符合国家用地保障项目省级用地保障项目（如浙江省千项万亿工程）申报条件的项目，争取由国家或省级层面解决土地指标难题

2. 资金保障：

• 中央资金补助：中央资金支持领域广泛，涵盖政府投资的保障性安居工程城市排水防涝设施建设新型基础设施建设等，以及企业投资的生态环保科技创新等领域，可针对性谋划项目

• 长期国债：针对有收益的重大基础设施保障性安居工程城市基础设施项目，以及无收益的防洪减灾灾后重建粮食安全区域战略生态环保等项目，合理谋划，争取长期国债支持

• 地方专项债：抓住专项债政策机遇期，围绕交通基础设施能源农林水利生态环保社会事业城乡冷链等物流基础设施市政和园区基础设施新型基础设施国家重大战略项目保障性安居工程特殊重大项目等11大领域，谋划有明显经济效益的基础设施和公共服务项目

3. 创新融资方式：借助第三方专业项目咨询机构，挖掘地方特色资源，按照EOD融资共同富裕融资专项资金政策性和开发性金融工具等要求，科学谋划包装特许经营+股权融资EOD片区开发基础设施REITS（不动产信托基金）等项目，拓宽融资渠道

（四）结合地方产业特色

立足地方产业特色优势资源和优势产业进行项目谋划例如，聚焦地方重大平台，如高铁新城经济开发区旅游度假区等，围绕当地优势产业和资源，加大项目谋划与招引力度，充实项目储备库同时，围绕产业链延伸升级谋划项目，以核心项目为带动，纵向拉长横向拓宽产业链，促进上下游配套产业项目的生成，提高资源配置效率

（一）申报要点

• 项目前期手续完备：项目需通过投资项目在线审批监管平台完成审批程序，土地环评等前期手续齐全，确保投资计划下达后即可开工建设同时，项目要已录入国家重大建设项目库

• 建设资金落实：项目建设资金应落实到位，且不得新增地方政府债务负担，保障项目顺利推进，避免资金链断裂风险

• 申报材料规范：资金申请报告应涵盖项目单位基本情况项目基本情况（包括项目代码建设内容总投资及资金来源建设条件落实情况等）项目列入三年滚动投资计划及审批（核准备案）情况申请投资补助或贴息资金的理由和政策依据，以及工作方案或管理办法要求的其他内容项目单位对申报材料真实性负责

（二）注意事项

• 申报时间紧迫：中央预算内投资补助分专项分批次申报，各专项申报时间不固定，多集中在上一年度四季度和当年度一季度，且申报时间较短，通常前后一周左右，需提前做好项目准备和材料完善工作

• 避免重复申报：已经安排中央预算内投资的项目，不得重复申报；同一项目不重复申请国家其他专项和其他部门资金；同一企业不同项目，在上一个中央预算内投资支持项目验收完成前，不得再申请下一个项目的中央预算内资金

• 企业资金证明：企业申报中央预算内投资补助时，需准备好自有资金和自筹资金证明，以证明企业具备项目实施的资金能力

• 项目类型侧重：重点支持在建项目或拟新建项目，原则上不得用于已完工项目计划新开工项目前期工作条件要成熟，具备开工条件；在建项目各项建设手续要完备

（一）领域调整

近年来，专项债领域根据经济社会发展需求不断优化调整一方面，在传统领域持续深化，如对交通基础设施领域的支持，更加注重综合交通网络的完善与优化，不仅关注铁路公路等干线建设，还重视支线及配套设施建设，提升交通枢纽的综合服务能力另一方面，顺应新发展趋势，不断拓展新领域，如加大对新型基础设施建设的支持力度，包括5G基站建设数据中心建设人工智能基础设施等，为数字经济发展筑牢根基

（二）支持方向

• 基础设施建设：在交通基础设施方面，支持高铁城市轨道交通高速公路等项目，提升交通便利性；能源领域，助力风电光伏等新能源项目以及能源储备设施建设，推动能源结构优化与能源安全保障；农林水利领域，聚焦农田水利设施灌溉工程防洪减灾工程等，夯实农业基础，保障粮食安全

• 社会民生事业：社会事业方面，重点支持教育医疗养老等公共服务设施建设，如学校教学楼医院病房楼建设以及养老服务中心改造等，提升公共服务水平；保障性安居工程领域，支持棚户区改造保障性租赁住房建设等项目，改善居民居住条件

• 生态环保与产业升级：生态环保领域，用于污水垃圾处理设施建设流域生态治理土壤污染修复等项目，推动绿色发展；产业升级方面，支持产业园区基础设施建设传统产业技术改造等项目，促进产业集聚与转型升级