（一）两重：聚焦国家战略与安全，高门槛高支持

两重项目立足国家层面的硬需求，2025年支持方向进一步细化，门槛较高但资金支持力度强劲

在国家重大战略层面，覆盖京津冀协同发展长江经济带粤港澳大湾区等区域战略，以及一带一路黄河流域生态保护等跨区域任务，重点投向基础设施升级与区域协调发展例如，2025年新增的全国大中型灌区建设重点都市圈城际铁路项目，以及旨在降低全社会物流成本的相关工程，都是申报的热门方向

在重点领域安全层面，既包含粮食能源生态等传统安全领域，也涵盖人工智能安全网络安全数据安全等新型安全领域从资金分配来看，战略安全类基础设施类创新驱动类项目分别占比35%45%20%，其中粮食安全相关的仓储物流设施能源安全领域的低碳改造项目，是审核重点关注的对象

（二）两新：贴近民生与产业升级，广覆盖低门槛

两新项目更贴近市场主体与民生需求，2025年不仅扩大了支持范围，还大幅降低投资门槛，为中小微企业与地方民生项目打开了机遇窗口

重点领域设备更新从工业医疗教育等传统领域，拓展至电子信息安全生产老旧电梯节能降碳等新领域以住宅电梯更新为例，政策仅支持使用年限较长的电梯更新，不支持加装；医疗设备中的ECMOCT，工业领域的智能化生产线改造，都可申请资金替换高耗能旧设备

消费品以旧换新2025年资金规模达3000亿元，较2024年翻倍，重点支持家电汽车等消费品替换消费者参与可享受补贴，企业则能通过回收循环利用环节获取资金支持值得关注的是，2025年两新项目投资门槛普遍降至2000万元以上，文旅粮油加工领域甚至低至1000万元，中小微企业可积极布局

（一）两重领域：3大热门方向的核心抓手

1. 城市地下管网改造：支持燃气供热雨水供水管网，仅雨水管网允许新建，其他仅支持更新改造政府所属项目按总投资（不含征地拆迁费）70%补贴，企业所属项目按30%资本金注入或50%贷款贴息申报时需将项目纳入地方城市地下管网管理及设施建设改造实施方案（未来5年项目库），材料中需明确管道类型长度管径管材，附详细施工图纸河南魏都区2024年老旧小区燃气管道改造项目，覆盖141个小区，申请国债3140万元，正是凭借材料细化手续齐全，实现资金全额下拨

2. 保障性租赁住房：仅支持面向农业转移人口的中小户型项目，需楼本体+配套设施同步建设，最高补贴不超过总投资（不含征地拆迁费）60%需注意，纯配套基础设施项目（除非楼本体已完工）含商业地产开发的项目均不支持申报前需编制面向农业转移人口保障性租赁住房建设实施方案，明确户型面积（一般不超过70㎡）租金标准

3. 医疗卫生领域：分平急两用医院病房改造疾控机构三类平急两用医院每个城市限报3个，需布局在郊区/山区，支持比例80%，单个项目不超1.5亿元，2024年试点后后续可能收紧，建议优先申报；病房改造支持省市级医院，改造面积不低于总面积20%，单个项目不超3亿元；疾控机构市级不超5000万元，县级不超1000万元，优先支持人口净流入城市（参考七普数据中常住人口＞户籍人口的城市）

（二）两新领域：4大民生方向的细节把控

1. 住宅电梯更新：仅支持使用15年以上电梯，20年以上优先，不支持加装，每台更新补贴15万元改造补贴5万元关键材料包括居民一致意见证明（需附签字表）市场监管部门出具的电梯使用登记证淘汰旧电梯的证明（公安或交通部门出具）申报需以住建部门为主导，提前与当地住建市场监管部门对接，纳入地方项目库

2. 环境基础设施提标改造：生活垃圾处理水污染治理是重点生活垃圾领域总投资不低于3000万元，支持焚烧流化床改炉排炉负压除臭改造，涉及车辆更新需提供淘汰证明（如环卫车使用超8年）；水污染治理领域总投资不低于5000万元，仅支持运行10年以上的污水处理厂改造，不支持新建或扩容，需明确更新设备数量型号，附能耗对比数据（改造后年节能量需达标）支持比例一般不超总投资60%，西部县区可提至70%（需提供政策依据）

3. 医疗设备更新：强调分层级支持，设备型号需明确国家医学中心省级区域医疗中心可申报CTMRECMO等设备，单个项目不超3亿元；县域医院需由省里统一集采，支持DR彩超等基础设备，总投资不低于2000万元材料需附设备报废证明（如使用超过10年性能不达标）设备采购合同或招采文件（2025年要求项目年底前开工，需提前推进招采）

4. 设施农业设备更新：一般以县为单位申报，集中连片是关键支持使用超10年的日光温室单栋超10年/连栋超15年的塑料大棚翻建或改造，日光温室翻建亩均补贴不超8万元改造亩均不超4万元，单个项目总投资不低于4000万元申报需满足集中连片（单片园区50亩），以县为单位打包申报（一县一项目），附农业农村部门的设施评估报告

（一）推进前期工作，确保项目成熟度

两重项目需达到初步设计深度，明确建设规模设备型号投资明细，甚至具备开工条件；两新项目需推进至招采阶段，签订设备购买合同或发布招标公告某企业申报工业锅炉更新项目时，因提前完成设备选型签订采购合同，且附详细节能测算报告，评审得分高于同类项目20分以上此外，需梳理土地环评资金等要素，确保手续齐全；委托专业咨询公司编制可研报告，重点突出政策契合度（如项目如何支撑国家战略降低能耗）与效益测算（如投资回收期就业带动量）

（二）紧跟政策变化，避开时间陷阱

2025年政策核心变化是项目需在年底前开工，形成实物工作量，无法开工的项目建议暂缓申报同时，两重项目总投资普遍要求1亿元以上，若项目投资额较小（如5000万元以下），可与周边县区同类项目整合，或转向申报两新资金；两新项目门槛降低，1000万元以上的文旅粮油加工项目可积极申报，填补资金缺口

（三）建立沟通机制，抢占信息优势

申报过程中需与三类主体保持密切沟通：选择有国债申报经验的咨询公司，避免因材料格式不规范被扣分（如建设内容填报需控制在250字内，格式需符合工艺+内容+效益模板）；主动对接住建卫健农业等行业主管部门，获取政策解读，精准匹配支持方向；及时与发改部门沟通申报进度，对材料中的疑问及时修改，避免因细节问题延误申报