（一）主流运作模式

政府投资模式：适用于纯公益性项目，采用直接投资或资本金注入方式，严格履行审批程序，资金来源于财政预算及债券。

特许经营模式：聚焦使用者付费项目，采用BOT、TOT等方式，鼓励民营企业参与。

投资人+EPC+O模式：通过公开招标选定实施主体，整合投融资、建设、运营环节，实现“一体化”管理。项目公司通过经营性资产收益。

（二）C+F+EPC+O模式的协同运作

C+F+EPC+O模式通过各环节的协同联动，构建起农村公路项目全周期一体化运作体系。其中，C端（咨询）作为项目前期的“导航仪”，围绕项目策划、政策对接、可行性研究等核心内容提供专业服务，精准把握政策导向与市场需求，为项目奠定科学规划基础；

F端（资金）则扮演“资金枢纽”角色，高效整合专项资金、政府债券、银行贷款及社会资本等多元资金渠道，灵活搭建如“专项债+银行贷款+产业基金”等资金拼盘，破解项目融资难题；

EPC端（工程）聚焦建设环节的“提质控本”，以工程总承包模式实现设计与施工的深度融合，从源头把控建设质量、优化成本结构，确保项目高效落地；

O端（运营）作为项目可持续发展的“引擎”，积极引入各类产业资源，大力发展“农村公路+物流”“农村公路+旅游”“农村公路+新能源”等融合业态，持续提升项目的经营性收益，最终形成“策划有方向、资金有保障、建设有质量、运营有效益”的闭环运作格局，推动农村公路项目实现社会效益与经济效益的统一。