一是从规划背景看，国际国内双重复杂局面下的研判难十五五规划所处的环境，是十四五时期未曾有过的复杂态势从国际看，地缘政治冲突持续发酵逆全球化思潮抬头，全球产业链供应链加速重构，贸易战科技战等问题愈发尖锐，规划需要应对的外部不确定性显著增加从国内看，中国经济发展正经历投资驱动向消费驱动的深度转型，然而2024年我国消费对经济增长的贡献率仅为44.5%，消费结构升级新消费场景培育仍处于探索阶段，如何在规划中精准对接需求避免投资与消费脱节，成为新课题；更关键的是，政府职能正从以经济服务为主转向在持续做好经济服务的同时，更加突出民生服务的核心地位，新质生产力以及教育医疗养老共同富裕等民生领域的规划权重大幅提升，而这类规划需兼顾公平与效率短期保障与长期发展，对社会需求的调研深度资源统筹的精细度要求远超以往

二是从规划定位看，中央与地方政府高期待下的平衡难相较于十四五侧重补短板强弱项，十五五规划被赋予更高的战略定位地方政府要求规划既站位高（契合国家高质量发展科技自立自强等顶层设计），又指引性强（能明确未来五年的发展方向与重点任务），更落地性实（需配套具体项目资金保障与责任分工）这种三位一体的要求，让规划咨询人员陷入两难：若侧重前瞻性，易因脱离地方实际导致空泛化；若聚焦落地性，又可能因视野局限难以匹配国家战略例如，某中西部省份在编制产业规划时，既要对接东部产业转移的国家部署，又要考虑本地产业链基础薄弱的现实，如何找到二者平衡点，成为咨询团队耗时数月的难题

三是从规划编制机制看，管理与评价体系不健全下的协同难当前规划编制仍存在机制断层：一方面，缺乏统一的编制管理标准，不同地区不同部门对十五五规划的流程要求内容深度差异较大，每个地方政府的领导对该规划都有自己的独特认识，大部分领导搞不清楚到底要编制一个什么样的十五五规划，规划咨询团队需反复调整规划思路框架以适配需求；另一方面，规划评价体系模糊，规划评审机制有时不够完善，成果验收在一定程度上依赖于行政认可，缺乏一套科学独立多元的后评估与考核机制，落地率群众满意度等核心指标未纳入刚性考核，导致部分十五五规划内容沦为纸上谈兵更突出的是，政府与咨询单位的沟通存在信息壁垒政府部门往往因事务繁忙未能及时提供本地经济数据民生痛点等关键信息，咨询单位则因不了解基层实际，易出现闭门造车，最终导致规划与需求脱节

四是从部门协同看，跨层级跨领域协调下的统筹难十五五规划的综合性远超以往，需覆盖政府上下级同级所有部门：上下级之间，要实现国家战略省级规划市县落地的层层衔接，避免上热下冷；同级部门之间，发改财政工信环保民政等部门各有诉求，如产业部门希望加大园区建设投入，环保部门则要求严控污染排放，财政部门又面临资金约束，多方利益协调难度陡增如某省会城市在编制交通规划时，因住建部门的城市更新计划与交通部门的地铁扩建计划存在用地冲突，协调耗时近半年，严重影响规划进度

五是从咨询行业现状看，门槛低与规划咨询人员素质不足下的能力难国家级智库各级发改委下属研究型事业单位工程咨询单位城市规划院高校科研院所中小咨询公司等都可以承接十五五规划项目，部分企业仅具备基础文案能力，部分企业仅擅长基础设施方面的规划，部分企业接到项目之后直接外包，很多实力不强的规划编制单位往往通过个人关系低价竞争等内卷方式获取项目，从而拉低了行业整体水平合格的规划咨询人员需兼具政策解读能力跨领域知识储备（如经济民生生态科技民生等）基层调研经验项目谋划能力等，但当前多数从业者存在能力短板要么对国家政策理解不深，要么缺乏民生领域的调研方法，要么不懂项目谋划，导致规划内容同质化严重，难以应对十五五的复杂需求例如，某咨询团队在编制民生规划时，因不了解当地社区养老的实际痛点，仅照搬其他地区方案，最终被政府驳回修改

一是应对背景复杂：构建动态研判+多元论证体系针对国际国内的不确定性，建议规划咨询团队建立双维度监测机制：国际端跟踪全球产业链重构地缘政治变化，国内端实时分析经济变化消费结构民生需求等数据，运用大数据工具预判趋势；同时，引入跨领域智库参与论证，邀请经济科技民生环保财税专家共同研判，确保背景分析全面精准；更重要的是，在编制区域规划时，可联合高校行业协会开展民生需求问卷调研，覆盖足够规模的样本群众，为规划提供扎实的基层依据

二是应对高期待定位：打造前瞻+落地双导向框架为平衡站位高与落地性，可采用情景规划法提升前瞻性针对不同发展场景（如全球经济复苏逆全球化加剧）制定备选方案，增强规划弹性；同时，建立规划项目资金清单制度，将宏观任务拆解为具体项目，明确责任部门投资金额与时间节点，确保规划可落地例如，某省份在编制科技规划时，既对接科技自立自强的国家战略，又列出实验室建设中试平台建设等十大具体项目，配套财政资金保障，实现战略与落地的无缝衔接

三是应对机制不健全：健全标准+沟通双保障机制一方面，推动地方政府出台十五五规划编制标准，明确流程规范内容深度与数据提供时限，减少咨询团队的适配成本；另一方面，建立常态化沟通机制，由政府指定专人对接咨询团队，每周召开进度会，每月开展基层调研，确保信息实时同步同时，将规划落地率群众满意度 纳入政府考核，倒逼规划从重编制向重执行转变

四是应对协同难题：建立统筹+考核双驱动协调机制建议成立规划编制统筹工作组，由政府主要领导牵头，涵盖上下级同级各部门，明确协调节点与责任清单：上下级之间，实行省级审核市县规划的刚性制度，确保战略衔接；同级部门之间，推行规划前置会商，如产业规划编制前需先征求环保财政部门意见，避免后期冲突同时，将部门协同效率纳入绩效考核，对推诿扯皮的单位予以通报，倒逼形成一盘棋思维

五是应对能力不足：推动行业规范+人才培育双提升其一，加快行业规范化建设，建立十五五规划咨询人员执业资格制度，明确专业知识项目经验项目团队等准入门槛，淘汰不合格机构；其二，在十五五规划项目的评标过程中，采用专家盲评模式，加强对投标机构规划编制能力和履约能力的审查；其三，加强人才培育，咨询单位可与高校合作开设十五五规划咨询特训营，重点培训政策解读民生调研跨领域分析等能力，同时鼓励从业者深入基层，积累实战经验此外，鼓励行业协会组织优秀规划案例评选，推广创新方法，提升行业整体水平