（一）如何破解主体隐债尚未清零的障碍
1．优质资产注入处置与还债
通过向平台主体注入优质的经营性国有资产或股权，并对标的资产进行快速盘活处置，充实主体现金流，提升主体的债务偿还能力2019年12月，按照贵州省国资委的相关通知要求，茅台集团将持有贵州茅台4%的股权无偿划拨给贵州省国有资本运营有限责任公司（简称贵州省国资公司），贵州省国资公司分别于2020年的第三季度和第四季度连续两次进行减持，共获得增值700亿元；2020年12月，贵州茅台发布公告，在贵州省国资委的相关要求下，茅台集团再度将持有该贵州茅台4%的股权无偿划拨给贵州省国资公司贵州省国资公司连续获得优质资产的划拨并开展现金套现，使其偿债能力和现金流水平大幅提升
2．转化为企业经营性债务
通过合法合规的路径，将隐性债务转化为主体的经营性债务，实现隐债显化，达到实质性化债效果2017年7月，山西交控集团获批筹建，注册资本为500亿元，通过一系列资产整合重组的方式，集中管理全省政府还贷类收费公路，将山西省政府相关高速公路项目隐债转化为山西交控集团自身经营性债务，并以增强山西交控集团自身经营收入和组建银团贷款并重的方式，逐渐化解债务
3．地方政府区域整体统筹还债
地方政府对于属地隐性债务具有一定的统筹管理权限，能够通过区域多元协调的方式，如财政资金统筹调配债务统借统还等方式，对区域内债务开展一定限度的统一协同管控和偿还35号文中提出，允许12个重点省份的融资平台统借统还，支持资质较好的融资平台发债偿还弱资质融资平台到期债券本金2024年2月，贵州宏应达建筑工程管理有限责任公司成功发行18亿元非公开公司债券，募集资金将用来偿还18 西秀 0119 西秀01（发行人均为：安顺市西秀区黔城产业股份有限公司）到期的债券本金2018年，海口市人民政府印发海口市20182019年政府性债务化解规划方案通知，从调配财政资金方面提出控制经常性支出盘活存量资金盘活土地资源等要求其中，压缩经常性支出，统筹新增财力，每年将从因体制调整形成的新增财力的50%部分用于偿债
4．协同金融机构开展债务重组化债
充分协调商业银行政策性银行资产管理公司等金融机构，开展金融市场化债2024年1月，陕西金融资产管理股份有限公司以应收账款质押，以及陕西金资基金管理有限公司连带责任保证担保为增信措施，通过陕西秦农农村商业银行股份公司获得7.32亿元的流动资金贷款，期限为3年，年利率为3.8%该笔资金将被用来参与化解陕西省各地市指定融资平台的债务2024年11月，在国家开发银行山东省分行在支持下，济南城市建设集团有限公司所属济南西城投资开发集团有限公司成功获得7亿元贷款的批复，这笔资金将专项用于置换集团内的非标债务，置换后还款期限延长至10年
（二）如何破解主体仍然承担地方政府融资职能的障碍
2014年，国发201443号文首次提出剥离融资平台公司政府融资职能，部分城投公司的转型发展战略初露萌芽城投公司褪下融资平台这一历史性标签，不再承担地方政府融资职能，表示其将开展产业化市场化经营因此，城投公司产业化转型的核心是要剥离政府融资职能，转型的实质是要理顺政府与市场的关系，向市场化经营主体转型
1．向城市运营类主体转型
地方城投公司主要负责城市基础设施投融资和建设运营等，随着城市向数智化科技化绿色化韧性化等方向升级发展，城投公司在城市投建方面大投资大开发的规模化发展逐渐降温，开始迈入集约化精细化的城市运营时代从业务类型角度，主要分为以下几类主体或业务板块：
（1）市政基础设施资产运营
主要涉及城市公共停车场交通设施配套资产广告牌市属经营性用房租赁租房市政管网等市政资产，城投公司对这类资产进行投资建设和管理运营无锡城建发展集团有限公司（简称无锡城建）于2020年12月成立，由原无锡城市发展集团有限公司无锡市建设发展投资有限公司无锡绿洲建设投资有限公司三家国有企业整合重组而成，重点开展物业管理社区物业增值服务城市管家智慧停车户外广告康养服务等业务自成立以来，无锡城建一直致力于推进智慧停车系统的管理建设，截至2024年9月末，智慧停车平台汇集全市9000多个停车场库240余万个泊位静态数据，以及超2000个场库60余万个泊位的动态信息
（2）市政公用事业设施运营
主要涉及城市供水供气污水处理环境卫生等公用事业设施的投资建设和运营维护2020年，山东省东营市确定东营区为城市垃圾分类试点区，东营市东营区油城环卫有限公司（现更名：东营油城城市服务有限公司，以下使用简称油城环卫）构建了东营区垃圾分类投放收集运输处置四大环节的全链条运营服务体系，创新打造生活垃圾综合治理新模式在前端回收环节，油城环卫延伸业务环节，形成垃圾分类+快递服务垃圾分类+家政服务垃圾分类+社群电商等新业态，提高前端环节的自我造血能力；在末端处理环节，油城环卫延伸分拣初加工链条，对前端细分出的塑料金属电子元器件废旧纺织品等可回收物，进行二次分拣大件拆解和再加工生产后，再流通给下游的再生资源企业，实现价值增值
（3）新型城市功能设施投资建设
2024年11 月 26 日，中共中央办公厅国务院办公厅发布关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见（简称意见），提出推进数字化网络化智能化新型城市基础设施建设，要在未来3～5年内我国新型城市基础设施建设取得显著成效，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全更有序更智慧更高效近年来，北京亦庄投资控股有限公司及其下属子公司持续推进北京经济技术开发区智能网联标准先行示范，为北京市高级别自动驾驶示范区扩区建设智慧城市转型升级以及北京市数字经济标杆城市发展提供了可复制可推广的亦庄模式
2．向产业经营类实体转型
（1）属地优势资源开发运营
依托属地重要的自然资源或特色生态环境，挖掘地域资源禀赋，开展市场化运营业务和产品经营，进而获取经营性现金流2021年1月，黄石产投控股集团有限公司（简称黄石产控）成立 设立以来，黄石产控共搭建三大业务板块，其中物流和汽车服务业务主要依托自身拥有的特许公路收费经营权；渔业养殖冷链主要是依托大冶湖渔业资源，开展鱼苗培育生产对外销售等总体来看，黄石产控主要整合当地的收费公路资源和河湖渔业资源，运用市场化经营手段，实现属地资源的有效开发利用，实现优势资源转化为经营收益
（2）产业投资打造经营实体
主要通过产业投资的手段，重构业务架构和发展模式，依托市场化的经营管理方式，成为国有产业经营类实体2018年12月，镇江城市建设产业集团有限公司（简称镇江城建）收购江苏索普（集团）有限公司（简称索普集团），股权收购对价近50亿元索普集团持有上市公司江苏索普（主营化工产品）超过50%的股权，且控股多家经营实体通过本次收购，镇江城建新增多项产业类业务，并依托索普集团的码头和铁路专用线等资源开展物流贸易业务，极大地提升了产业化经营收益
3．向资本运作类企业转型
以专业的资本投资运营公司定位为导向，通过资本市场的运作，如股权运作基金投资培育孵化等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本的合理流动和保值增值2017年12月，随着南京市江北新区体制机制的调整，南京高新技术经济开发有限公司更名为南京江北新区产业投资集团有限公司（简称江北产投），并逐渐剥离过去的代建职能，探索市场化发展的转型路径江北产投参与投资江北新区主导的产业基金，通过股权投资手段引进重大项目和优质企业落户新区，投资领域涉及集成电路生物医药高端制造5G互联网人工智能等多个领域经过多年发展，江北产投旗下拥有北联资产北联创投等多家控股子公司，曾直接投资参股航天发展紫金银行南京银行跃进汽车等众多优质企业，基金参与投资的标的企业超过250家，其中至少4家企业已完成IPO上市
