近日，国务院办公厅印发三北工程总体规划（以下简称规划）为扎实推动规划实施，国家发展改革委负责同志接受采访，回答了记者提问

问：三北工程已推进多年，为何要在这个阶段编制出台规划？

答：1978年，党中央从中华民族永续发展的战略高度出发，作出在我国风沙危害和水土流失严重的西北华北北部东北西部建设三北防护林体系工程的重大战略决策，正式启动三北工程建设，建设期为19782050年，分三个阶段八期工程1989年，三北防护林体系建设总体规划方案（以下称1989年版规划）发布实施经过40多年持续推进，三北工程已完成两个阶段五期工程，累计完成营造林保存面积4.8亿亩，工程区森林覆盖率从1977年的5.05%增至13.84%，创造了举世瞩目的生态奇迹，铸就了艰苦奋斗无私奉献锲而不舍久久为功的三北精神

党的十八大以来，习近平总书记多次实地考察荒漠化防治情况，就三北工程建设和荒漠化防治防沙治沙工作作出重要指示批示中央持续加大三北等重点生态工程建设力度，推进科学化规模化治沙，实现了从沙进人退到绿进沙退的历史性转变但三北地区沙化土地面积大分布广程度重治理难的基本面尚未根本改变，主要表现在沙源地分布广泛防沙治沙任务繁重艰巨沙区水资源供给矛盾突出不合理的人为活动仍然存在气候变化风险不容忽视系统治理还有差距等

2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察并主持召开加强荒漠化综合防治和推进三北等重点生态工程建设座谈会，强调实施三北工程是国家重大战略，深入推进三北等重点生态工程建设，事关我国生态安全事关强国建设事关中华民族永续发展，是一项功在当代利在千秋的崇高事业国家发展改革委国家林草局会同有关部门围绕中央对三北工程的战略定位和最新部署，系统谋划新时代三北工程建设思路，对规划作了全面修编

与1989版规划相比，重点作了五方面修编：一是将习近平生态文明思想和习近平总书记关于三北工程的重要指示批示精神全面贯彻落实到规划中二是突出防沙治沙主攻方向，丰富了林草覆盖率沙化土地治理等指标三是落实联防联治要求，适当扩大了工程建设覆盖区域四是统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，拓展了退化草原修复沙化土地治理湿地保护修复光伏治沙等重点任务五是强化规划落实，完善了工作协调要素保障等支持政策

问：本次规划修编的主要考虑和基本原则是什么？

答：规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以防沙治沙为主攻方向，以筑牢北方生态安全屏障为根本目标，大力弘扬三北精神，坚持保护优先科学治理，系统观念联防联治，质量为先绿色发展，量水而行以水定绿，政府主导全民参与，坚持扩绿兴绿护绿三绿并举，推动森林水库钱库粮库碳库四库联动，更加注重提质兴业利民，着力优化治理格局，完善政策措施，巩固拓展建设成果，不断提高生态产品供给能力，稳步提升生态系统多样性稳定性和持续性，为全面推进美丽中国建设推动实现人与自然和谐共生的现代化作出新贡献

在规划修编中，重点把握四方面原则：一是突出战略性和指导性围绕三北工程作为国家重大战略的定位，系统谋划提出六至八期工程的总体思路，为编制分期规划有序推进工程建设提供指导二是突出持之以恒和守正创新在吸收三北工程前五期建设经验基础上，对标对表中央的最新部署，完善工程的战略目标区域布局建设内容和保障措施三是突出目标导向和问题导向以筑牢北方生态安全屏障为根本目标，科学分析各工程区的生态本底和主要问题，因地制宜因害设防提出治理思路和主要任务四是突出系统治理和综合施策统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，突破原有防护林体系建设框架，加强治沙治水治山全要素协调和管理，构建点线面结合的生态防护网络

问：规划对三北工程建设作出了哪些重点部署？

答：本次规划修编工作，核心是准确把握工程面临的新形势新任务新要求，明确深入三北工程建设的总体要求战略布局和战略任务，为当前和今后一段时期工程建设提供指导，为制定阶段性规划工程区内相关方案和政策提供依据

一是在工程分期方面着重对三北工程第三阶段六至八期工程作出部署，其中，20212030年为六期工程，以全力打好黄河几字弯攻坚战科尔沁和浑善达克沙地歼灭战河西走廊塔克拉玛干沙漠边缘阻击战等三大标志性战役为主攻方向；20312050年为七期八期工程，七期工程以全面巩固六期工程治理成果持续提高关键地区植被盖度为主攻方向，八期工程以提质增效整体提升生态系统质量和稳定性为主攻方向

二是在建设目标方面明确提出到2030年，工程区森林覆盖率增加0.77个百分点，林草覆盖率达40.9%，67%可治理沙化土地得到治理，沙化土地综合植被盖度达22%到2050年，工程区森林覆盖率增加1.9个百分点，林草覆盖率达43%，可治理沙化土地基本得到治理，沙化土地综合植被盖度达25%以上

三是在战略布局方面将工程建设范围明确为三北地区765个县（市区旗）及新疆生产建设兵团所属13个师市，总面积448.6万平方千米，划分为东部丘陵平原区北部风沙区黄土高原区西北荒漠区等4个屏障建设一级区和30个二级区，并针对性提出主攻方向

四是在重点任务方面共部署了5方面战略任务23项具体任务其中，为优化生态修复空间，要求保护自然生态空间，拓展生态治理空间，扩大人居环境容量；为扎实推进系统治理，要求系统治理沙化土地，科学建设防护林体系，加强退化草原修复，强化湿地保护修复，推进水土流失治理，完善农田防护林网，探索多元治理模式；为巩固工程建设成果，要求加强天然林保护修复，推进森林可持续经营，加快老化退化林更新修复，加强治理成果管护；为发展生态特色产业，要求建设特色林果基地优质牧草基地林下经济基地，促进生态文旅发展；为加强支撑能力建设，要求强化林草种业保障，加大科技创新推广力度，提升调查监测评估水平，增强自然灾害防控能力，加强辅助设施设备建设

问：为确保完成三北工程建设目标，规划明确了哪些支持政策和保障措施？

答：规划明确强化保障措施，从加强统筹协调强化要素保障完善制度机制鼓励多元投入加强宣传引导等方面细化有关部署一是加强统筹协调，提出充分发挥国务院加强荒漠化综合防治和推进三北等重点生态工程建设工作协调机制作用，并将工程建设纳入林长制和省级政府防沙治沙目标责任考核二是强化要素保障，提出建立持续稳定的工程投入机制，加大资金支持力度，落实财税土地等政策，发展绿色金融，加强质量和资金监管三是完善相关制度机制，提出深化集体林权制度改革，建立健全生态产品价值实现机制，探索生态环境导向的开发模式，引导因地制宜发展特色产业，完善生态保护补偿制度四是鼓励多元投入，提出推动多元主体参与工程建设和管护，鼓励国有企业民营企业公益组织等各类主体承担建设任务五是加强宣传引导，提出大力传承弘扬三北精神，畅通公众参与渠道，营造全民参与全民共享全民受益的浓厚氛围

党的二十大以来，区域发展产业升级等政策持续深化，十四五规划成果显著，十五五规划新方向即将开启为帮助各地政企把握前瞻性政策机遇，提升三资项目申报质量与实效，我们将在9月展开一系列主题研讨班：

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