低碳经济时代，文化和旅游两大产业逐渐成为世界主要国家优先发展的绿色朝阳产业文旅产业是文化产业和旅游产业融合的简称，是国民经济和第三产业的不可或缺的重要组成部分，是发展经济增加就业和满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段，是提高人民生活水平的重要产业近年来，我国文旅经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模品质同步提升，文旅产业已成为国民经济的战略性支柱产业

当前，我国文旅经济快速增长，产业格局日趋完善，旅游消费提质升级是当前旅游产业的重要任务，在需要投资培育新业态新模式的情况下，资金缺口往往进一步放大了文旅产业发展的短板文旅产业是典型的投资大回报周期长的行业，文旅产业在投资过程中仅依靠自身的盈余积累很难满足发展需要，银行贷款不再是文旅企业缓解资金压力的救命稻草，专项债券融资将成为文旅产业重要的融资渠道本文将申请文旅产业专项债有关工作要点和注意事项梳理如下，供大家借鉴参考

文旅产业是典型的资金需求量大投资回报周期长的行业，然而文旅企业只有不断扩大再投资，建设符合现代社会发展趋势，满足消费者需求的项目，才能立足行业，但是文旅产业在投资过程中仅依靠自身的盈余积累很难满足发展需要

1.专项债券融资具有能够快速筹措资金，能够弥补文旅产业资金流动性不足的难题

2.因文旅产业资金需求量较大，专项债券融资成本低，可以有效降低文旅产业的融资成本

3.专项债券融资期限较长，有利于弥补文旅产业投资回报周期长缺点专项债券可根据项目周期合理设置债券期限，项目期限涵盖35710152030年期，还可根据项目特点合理选择还款方式

1.文旅项目资金量需求较大，且文旅项目投资周期较长与其它专项债券项目相比，一般文旅项目的建设内容较为复杂，涉及多个层面的建设内容，需要投入较大的项目资金，同时文旅项目在运营前期很难达到项目预期收益效果，并且需要投入大量的人力物力进行项目运营

2.从目前文旅产业专项债券项目的申报情况来看，部分地区项目谋划不到位，缺乏项目规划和顶层设计，直接生搬硬套，一窝蜂上复制拿来是一些文旅项目的写照文旅项目同质化严重，缺乏差异与个性，项目落地实施难

3.文旅产业项目建设内容较多，工程量多而散，在办理项目相关批复上，需要协调各部门意见，办理周期相对较长，影响申报进度

1.文旅产业专项债需把握好期限要求

专项债券发行期限申请，原则上与项目期限相匹配，并统筹考虑投资者需求，降低期限错配风险文旅项目发行期限主要集中在10年15年和20年的中长期限，但各地方也要合理规划发债期限，不可一味追求长期

2.在项目谋划过程中要注意科学施策，因地制宜

（1）与各地特色文化旅游景点相结合，加强旅游基础设施和公共服务设施建设注重当地环境设施与项目的特色，不搞一个模式，防止千城一面千村一面千景一面，推行各具特色差异化推进的项目类型

（2）推进文旅项目与不同项目领域相融合

• 与乡村振兴相结合，大力发展观光农业休闲农业，培育田园艺术景观阳台农艺等创意农业，鼓励发展具备旅游功能的定制农业会展农业众筹农业家庭农场家庭牧场等新型农业业态，打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村

• 与科教领域相结合，以弘扬社会主义核心价值观为主线发展红色旅游，积极开发爱国主义和革命传统教育国情教育等研学旅游产品科学利用传统村落文物遗迹及博物馆世界文化遗产非物质文化遗产展示馆等文化场所开展文化体验旅游

• 与新型基础设施建设领域相结合，考虑智慧景区云旅游AI文旅等新亮点，打造旅游 +网红经济和文旅综合体等模式

3.加强旅游基础设施配套，例如旅游公共服务保障设施建设重点景区基础设施建设等

4.结合国家重大战略科学谋划项目

文旅项目谋划过程可以重点关注服务国家重大区域发展战略有关项目国家文化公园建设相关项目及产业集聚区建设旅游公共服务保障设施建设重点景区基础设施建设博物馆建设等项目

5.优先安排在建项目专项债券发行和使用要严格对应项目，既可以对应单一项目发行，也可以对应同一地区多个项目集合发行；要科学设计项目收益与融资的平衡

1.文旅产业专项债券项目类型

（1）国家重大区域发展战略有关项目国家文化公园建设相关项目

（2）产业集聚区建设及旅游公共服务保障设施建设：文旅综合体旅游产业园特色小镇

（3）旅游公共服务保障设施建设建设内容包括：游客咨询中心区域性旅游应急救援基地城市旅游集散中心和集散分中心（包括集散点）旅游交通引导标识系统旅游数据中心

（4）重点景区基础设施建设：景区到交通干线的连接路景区内道路景区内步行 道停车场厕所供电设施垃圾污水处理设施消防设施安防监控设施解说教育系统等

（5）文化类建设项目：博物馆建设支持历史类艺术类科技类综合类博物馆新建和改扩建项目

（6）生态文化旅游乡村休闲旅游红色旅游专项债旅游扶贫开发建设专项债旅游基础设施建设专项债等

2.文旅产业专项债券项目申报要点

（1）兼顾项目收益性和公益性文化和旅游领域专项债前置条件为公益性项目债券发行和使用严格对应项目限定偿债来源收益与融资自求平衡资产监督管理

（2）项目需要完成土地选址环评等前期工作，并获得立项（或项目建议书）批复可行性研究批复要求项目拟发行规模合理，不存在违规增加地方政府隐性债务的情况，项目发行期限应与建设进度资金需求融资与收益自求平衡情况相匹配，项目收益能否覆盖债券本息

（3）提前做好项目谋划和储备工作建立实施一批申报一批储备一批谋划一批的梯次格局各地文化和旅游部门应提前谋划布局拟实施的重点项目，建立文化和旅游专项债券储备项目库指导文化和旅游领域重大项目做好专项债申报工作，积极争取专项债资金支持，推动项目尽早开工建设形成实物工作量

（4）在项目申报过程中要注意科学施策，因地制宜文化和旅游领域重大项目既可以从文化旅游等已经明确的重点领域进行申报，也可以根据项目特点，从生态环保农林水利市政和产业园区基础设施等与文化和旅游相关联的领域进行申报

3.文旅产业专项债券项目负面清单

（1）不安排博物馆以外的文化类项目，如档案馆文化艺术中心图书馆文化广场等；

（2）不得安排非A级景区内的旅游项目；

（3）不能出现大规模城市基础设施和城市提质亮化等内容；

（4）不能出现宗教商业化项目或酒店客栈民宿等旅游地产类项目；

（5）不得安排已竣工或临近竣工项目

1.瑞安市塘河全域旅游开发建设工程（一期）

建设内容：九里汇老民居收购建设改造等，以及建设非物质文化一条街工程；塘河沿线游船码头建设工程，主要内容为码头及商铺建设；全线及主要支流沿线建设工程，内容为建设店铺面积24000㎡充电桩300个社会公共停车场停车位3000个等相关基础配套设施

建设资金情况：项目总投资120000万元，申请专项债券85000万元

收入来源：物业租赁收入游船收入充电桩收入社会停车位收入自行车租赁收入等

2.呼图壁县百泉湖旅游休闲度假区基础设施建设项目

建设内容：规划建设用地面积50000m²，主要建筑占地面积为9300m²依托百泉湖优质的自然资源，修建生态停车场游船，水上运动区，百果园，观鸟台沿湖服务站，休闲垂钓区，冰上运动区，沿湖旅游民宿，配套建设市政道路强电弱电等相关设施具体建设内容为修建生态停车场2座，占地7500平方米；水上运动区10000平方米；百果园60000平方米；观鸟台3处，共计500平方米；沿湖服务站5处，共计500平方米；休闲垂钓区5000平方米；冰上运动区50000平方米；沿湖旅游民宿改造10套，3000平方米，每套10间；配套建设环湖绿道6公里绿化亮化强电弱电等相关设施

建设资金情况：项目总投资5077.5万元，申请专项债券3000万元

收入来源：停车位收入游船收入划船收入摩托艇收入百果园收入沿湖服务站收入休闲垂钓区收入冰上运动区收入沿湖旅游民宿收入