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央企主导城市更新背景下:痛点解构、实操路径进阶与最新典型案例
日期:2025-09-04

编者按城市更新作为推动城市高质量发展的重要抓手,正从政策规划逐步迈向落地实操在这一过程中,央企凭借其资金技术和资源整合优势,扮演着关键角色为此,中建政研数据服务公司项目总监中建政研政府投融资研究中心研究员孙佳欣老师与中建政研数据服务公司项目经理王鹏波老师在8月12日以解析央企参与城市更新的核心路径与案例为主题进行了分享

本文将对直播中的要点整理,欢迎点赞转发,收藏!


专家介绍

个人简介

孙佳欣

中建政研数据服务公司项目总监

中建政研政府投融资研究中心研究员

王鹏波

中建政研数据服务公司项目经理 

主要研究方向及擅长领域

专业方向:政府投融资领域宏观政策研究项目经济评价与财务分析;投资模式:EOD特许经营模式PPP模式区域综合开发政府专项债券政府特殊再融资债券申请等

智库观点

随着我国城镇化进入存量提质增效的新阶段,城市更新成为破解城市发展瓶颈满足人民美好生活需求的重要举措2025年,国家在资金支持政策引导和模式创新等方面持续发力,为城市更新注入强劲动力央企作为国家战略实施的重要力量,积极探索参与城市更新的有效路径,在平衡公益属性与市场效益推动项目可持续落地等方面积累了丰富经验

一2025年城市更新相关资金额度分配

2025年,国家通过超长期特别国债中央预算内资金等多种渠道,为城市更新领域提供了充足的资金支持,具体分配情况如下:

2025年两重建设共安排8000亿元支持1459个项目,涉及城市地下管网保障性住房等城市更新相关领域其中,长江经济带建设获约2800亿元,重点支持流域生态修复与交通基建;国家战略通道获约1600亿元,涵盖西部陆海新通道及28个重点城市地下管网改造;农业与水利根基获约1200亿元,包括高标准农田和重大水利工程;民生补短板获约900亿元,用于医院改造和普通高中建设等

2025年7350亿元中央预算内投资已基本下达,重点支持城市燃气管道等老化更新改造保障性安居工程城市更新专项等领域其中,城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程领域总拨付额约1300亿元,占比17.69%,包括城市燃气管道更新供水供热管网改造等;城市更新中央预算内专项于6月下达800亿元,重点支持城镇老旧小区城市危旧房改造等项目

2025年发行超长期特别国债1.3万亿元,其中8000亿元用于两重项目,涉及城市更新领域的保障性住房及地下管网改造已安排1350亿元支持各地建设改造城市燃气排水等地下管网约14.8万公里

二城市更新政策要点

2025年,国家层面出台多项政策,为城市更新明确方向细化要求,主要包括以下要点:

(一)顶层设计与目标

2025年政府工作报告提出持续推进城市更新和城镇老旧小区改造,加强燃气给排水等基础设施建设与协同管理

关于持续推进城市更新行动的意见明确到2030年,城市更新体制机制不断完善,人居环境明显改善,城市成为人民高品质生活空间,提出加强既有建筑改造推进城镇老旧小区整治等8项主要任务

中央城市工作会议指出城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效,强调建设创新宜居美丽韧性文明智慧城市,重点推进城中村和危旧房改造老旧管线升级等

(二)重点工作方向

城市体检:全国290多个地级市全面开展城市体检,坚持问题导向与目标导向,聚焦群众急难愁盼问题及城市竞争力短板

三类重点项目:民生类项目,如老旧小区城中村改造完整社区建设;发展类项目,如老工业区转型老旧街区活化历史文化保护;安全类项目,如地下管线改造排水防涝工程城市生命线安全监测

中央财政支持:2025年已支持20个城市实施城市更新行动,补助标准按区域划分,重点支持地下管网改造历史文化街区更新等样板项目及机制建设

三城市更新领域资金支持路径

(一)专项债券

支持方向:涵盖棚户区改造城中村改造老旧街区改造城镇老旧小区改造老旧厂区改造历史文化名城保护地下管网建设等

申报要点:明确支持内容与规模,申报主体为财政预算单位或符合条件的国有企业;投资规模合理,不超80%;开竣工时间原则上不晚于当年9月底;注重收益平衡,严禁大拆大建过度景观化等行为

(二)中央预算内资金

专项类型:包括城镇老旧小区改造棚户区(城市危旧房)改造城中村改造市政设施安全改造城中村改造城市公共设施功能提升老旧街区(厂区)改造提升老旧场站盘活利用等8个方面

四城市更新领域的投融资模式

(一)特许经营模式

实施方式:包括建设-运营-移交BOT转让-运营-移交TOT改建-运营-移交ROT等,明确资产权属与各方权责

重点领域:涵盖市政项目生态保护项目社会项目新型基础设施项目及城市更新项目等

实施流程:由项目所在地人民政府发起,授权实施主体制定特许经营方案,经发改等部门审批后,通过公开方式选定特许经营者,签订协议并组建项目公司,开展项目建设与运营,期满移交资产

(二)投资人+EPC模式

2024年底,中牟县绿博组团总部基地(一期)城市更新项目与金水区城市更新综合开发项目分别采用社会投资人+EPC城市·合伙人+EPC+O模式采购了社会投资者合作内容包括合作范围内的项目整体开发策划,公共服务设施市政基础设施住宅及配套商业开发建设农业产业功能等项目的投资建设征地及拆迁(如有)费用等




小 结

Conclusion

2025年城市更新在政策引导与资金支持下迈入新阶段,央企作为核心参与者,通过创新模式与多元路径,推动城市更新从蓝图走向现实随着体制机制不断完善,城市更新将在提升人居环境促进产业升级增强城市韧性等方面发挥更大作用,为城市高质量发展注入持久动力


面对政策导向的动态调整资金闭环的构建难题及参与模式的创新诉求,央企该如何精准把握政策机遇破解资金难题探索有效参与模式?系列课:从政策红利到落地实操,解祈央企叁与城市更新的核心路径与案例助你破解难题!

政策环境:深度梳理央企参与城市更新的政策支撑体系,解析2025年政策新动向

资金来源:聚焦新政策主导下的资金组合方案,保障项目现金流

参与模式:结合标杆案例,拆解2025年央企参与城市更新的主要模式

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