在乡村振兴+全域土地整治项目中，资金统筹是项目落地核心，政策性银行提供关键资金支撑项目方需把握审批流程申报要点，同时规避政策红线资金管理三严禁，通过动态预警和第三方监管防控风险，以成功获取低息长贷等支持，推动项目落地实现乡村振兴

（一）前期筹备：从政策对标到合规性预体检

1. 政策精准匹配

农发行2025年单列1600亿元专项额度支持全域土地整治，重点聚焦三大核心领域：

• 农用地提质：涵盖高标准农田建设（含土壤改良智慧灌溉）盐碱地治理等，匹配25～30年超长期贷款，利率4%，符合关于进一步支持深化农村改革全力服务乡村全面振兴的意见中强化耕地保护和质量提升要求

• 建设用地增效：包括城中村改造工业集聚区退二进三等，需同步规划产业导入方案（如配套小微企业园），契合全域土地综合整治试点实施要点中优化国土空间布局目标

• 生态价值转化：山水林田湖草修复项目可叠加碳汇交易预期，文旅融合项目需明确运营主体及收益分成机制，如安徽某项目引入央企运营后审批周期缩短40%

2. 承贷主体优选

优先选择市县级国企作为承贷主体，或通过省级国企统贷统还模式整合资源

社会资本参与需组建合规SPV并完成政府采购流程，确保符合农发行对一类公司（地方政府出资且未列入融资平台名单的国企）的准入要求

案例：重庆九龙坡区铜罐驿镇项目采用政府主导国有公司承贷专业团队运作模式，以产业经营收入覆盖还款，成为全国首批试点典型案例

3. 规划合规审查

需取得县级以上政府批复的全域土地整治实施方案，包含国土空间规划调整耕地占补平衡方案等核心文件

重点核查是否突破永久基本农田红线，涉及耕地调整的需同步完成进出平衡方案备案，严格遵循自然资源部关于学习运用千万工程经验深入推进全域土地综合整治工作的意见中总体稳定优化微调原则

（二）材料申报：硬核要件与特色加分项

1. 基础合规文件

• 项目可行性研究报告：需明确整治区域范围投资规模及预期收益测算，还款覆盖倍数1.2，参考全域土地综合整治实施指南（试行）对项目经济性的要求

• 融资支撑文件：需提供还款来源说明（如土地指标交易收入产业园区税收分成）担保措施（土地抵押折率70%或国企信用担保），确保符合农发行对偿债能力的评估标准

2. 特色加分项

• 产业导入证明：若涉及现代农业园区文旅项目，需附产业规划及招商协议案例：广西鹿寨县中渡镇项目通过自营模式发展农产品加工，以销售收入覆盖贷款本息，成为公司自营+产业导入典型样本

• 生态价值证明：生态修复类项目可提供碳汇交易或生态补偿预期收益测算报告，某项目通过碳汇预期收益提升审批通过率30%

（三）审核决策：风险穿透与额度核定机制

1. 三审三查机制

合规性审查：重点核查耕地保护城乡建设用地增减挂钩指标管理，某县因未落实占补平衡导致项目暂缓审批

偿债能力评估：要求现金流模型覆盖多元收入（土地出让指标交易产业运营），严禁依赖单一财政拨款，呼应相关意见中市场化运作导向

风险缓释审查：项目自有资金比例20%，鼓励引入政府专项债REITs等资金拼盘，广东某项目通过专项债匹配自有资金实现规模放大

2. 绿色审批通道

对符合乡村振兴+生态保护双重目标的项目，可申请一事一议快速评审案例：山东临沂试点项目通过银政联动30天内完成尽调，无锡EOD项目仅用14个工作日完成12亿元授信审批

（四）放款与监管：全周期资金闭环管理

1. 专户管理与动态监测

设立项目专用账户，按施工进度分阶段拨付资金，严禁挪用至房地产开发等无关领域，重庆某项目因资金流向异常被暂停放款

每季度提交含影像资料的进度报告，收益变动超10%需重新评估还款方案

2. 贷后管理创新

引入第三方机构（土地评估工程监理）进行全过程监督，相关费用可计入项目成本（建议占比1.5%）

建立动态预警机制，设定土地指标交易价格产业入驻率等关键指标预警线（完成度＜80%时触发应急还款方案）

（一）项目定位：锚定三大核心场景提升通过率

1. 耕地保护标杆项目：聚焦高标准农田建设（如湖北应城项目提升亩产15%），优先匹配农发行藏粮于地专项政策，可申请最长30年贷款，契合相关意见中提升耕地质量要求

2. 城乡融合示范工程：重点推进城中村改造与低效用地盘活，广东高州项目整合万亩零散土地为现代农业产业园，带动周边20个村集体增收

3. 生态价值转化试点：探索生态修复+产业导入模式，四川自贡项目发展稻鱼共生现代农业实现一田两收，入选全国典型案例

（二）融资模式：五大主流路径适配指南

（三）政策红利精准匹配

1. 专项额度倾斜：优先申报纳入省级重点项目清单的工程，可获得农发行专项额度倾斜，某省通过国企平台整合子项目成功申请3000亿元专项额度

2. 利率优惠政策：耕地保护类项目可享受基准利率下浮10%～15%，生态修复项目叠加碳汇收益后利率可进一步优惠，如江苏省宝应县农发行对绿色项目执行同业优惠利率支持泾河人居环境整治项目

（一）政策红线不可触碰

1. 耕地保护底线：严禁将永久基本农田纳入整治范围进行非农开发，涉及耕地调整的需确保质量不降低面积不减少，某县因违规占用永久基本农田导致项目被叫停

2. 债务合规边界：杜绝通过政府隐性担保融资，PPP项目需纳入全国政府和社会资本合作项目信息库，通过财务测算论证杜绝政府回购不承诺固定收益的方式规避产生政府债务的可能

（二）资金管理三严禁

1. 严禁拆分项目规避审批（如将5亿元项目拆分为多个5000万元子项目），违反全域土地综合整治实施指南（试行）中整体实施原则

2. 严禁虚报收益数据（某县因高估土地出让金导致后续还款违约），需确保测算依据真实可靠

3. 严禁擅自变更建设内容（确需调整的需提前30个工作日提交变更申请），维护项目实施方案的严肃性

（三）风险缓释双保险

1. 动态预警机制：设定土地指标交易价格产业入驻率等关键指标预警线，当完成度低于80%时触发应急还款方案（如调用政府风险补偿金）

2. 第三方监管引入：聘请具备土地评估工程监理资质的机构进行全过程监督，相关费用可计入项目成本（建议占比1.5%），增强项目透明度与合规性