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生态环境类项目申报中央预算内资金谋划思路
日期:2025-09-08

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近期,中央财政出台多项政策支持生态环境保护工作,继续助力深入打好污染防治攻坚战和推进美丽中国建设据了解,2025年中央生态环境资金支持方向:全国总额691亿元,重点投向大气污染防治(340亿)水污染防治(267亿)土壤污染防治(44亿)及农村环境整治(40亿)四大领域中央项目储备库建设管理情况作为中央财政生态环境资金分配的重要依据每年国家发展改革委员会提前发布中央预算内投资计划申报通知,明确申报时间范围一般来说,申报工作集中在上半年开展,具体时间根据不同专项投资领域有所差异,并根据入库申请情况适当加大入库审核频次

划重点

01

资金类型

中央生态环境资金采用竞争性分配,各地按中央生态环境资金项目储备库入库指南要求进行项目申报目前部分省份建立了省级生态环境防治项目储备库,组织专家对入库项目进行论证,将审查通过的项目纳入省级储备库,从库中优选项目申报中央生态环境资金项目储备库经生态环境部审核通过进入储备库的项目,省厅筛选提出拟支持项目清单,商定区域绩效目标,并通过项目管理系统提交生态环境部财政部备案审核,审核通过的项目纳入中央生态环境资金项目实施库管理

划重点

02

支持领域

按照资金跟着项目走的原则,中央大气水土壤污染防治资金及农村环境整治资金(未被涉农资金整合部分)支持的项目,均应纳入中央生态环境资金项目储备库(以下简称中央项目储备库)管理范围未纳入中央项目储备库的项目原则上不得安排资金支持2025年中央生态环境资金支持领域主要包括以下四个方向:

(点击图片查看大图)

划重点

03

申报流程

1申报主体

中央生态环境资金项目实行法人制,项目单位由地方政府或其指定的部门单位担任,如发展改革委财政局行业主管部门(如农业农村局水利局等)这些部门代表地方政府组织项目申报,并负责项目的后续实施和管理立项批复单位和实施方案审查单位原则上不得承担近年来,部分省份对项目单位进行了进一步规定,各级生态环境主管部门已从项目单位转为牵头组织单位,负责相关项目的组织指导监督检查绩效管理及资金监督等工作

2项目谋划

在项目谋划的过程中应结合国家及本地区十四五生态环境保护规划,以生态环境质量改善为核心,聚焦重点任务和重大环境问题,重点谋划储备对污染防治攻坚任务支撑作用大环境效益显著的项目,鼓励整体立项一体化推进的重大工程项目储备,避免储备小散项目所有项目都要通过投资项目在线审批监管平台完成相关审批手续,并获取项目代码在项目可研报告或者实施方案编制过程中,生态环境局要会同业主单位技术咨询单位深入实地,对项目实施必要性工程落地可行性投入产出经济性绩效目标可达性等现场调查,确保项目能够落地实施

3申报材料

中央生态环境资金项目入库材料按指南要求执行,一般包括项目成熟度证明材料项目绩效目标申报表及其他相关材料,不同项目类别稍有差异项目成熟度证明材料中非工程类项目需编制实施方案,批复主体为地市级及以上主管部门,工程类项目需编制可研报告工程类项目主要包括可研报告项目立项批复可行性研究报告批复,项目建设采购合同,项目支付发票等

4储备入库

逐级申报,按程序报送项目汇总申报单位项目汇总申报单位一般为各省自治区直辖市和计划单列市新疆生产建设兵团发展改革委,以及计划单列企业集团和中央管理企业等项目汇总申报单位对资金申请报告进行审核,提出审核意见,并汇总报送国家发展改革委资金申请报告可以单独报送,或者与年度投资计划申请合并报送

5资金批复

国家发展改革委受理资金申请报告后,视具体情况对相关事项进行审查,必要时委托相关单位进行评审对于同意安排投资补助或者贴息资金的项目,国家发展改革委批复其资金申请报告,并根据项目实施和资金安排情况,一次或者分次下达投资计划

划重点

04

提高申报成功率

申报资料质量是项目申报成功的关键因素,要确保申报资料完整数据真实准确内容前后一致,符合申报技术要求

1明确问题导向项目以解决当地生态环境突出问题为导向,形成问题识别精准溯源分区施策的工作闭环,推动解决突出生态环境问题,统筹生态环境相关规划重点任务,与地方发展和环境基础建设有关规划相协调

2方案科学可行项目方案论证充分,技术路线科学可行,进度安排合理,工程投资估算与项目建设内容目标相匹配,资金投入有保障,绩效目标可监测可考核,预期效益可达

3运行管理有保障项目实施和运行管理责任主体明确,运行维护资金渠道稳定,运维技术能力与选用工艺相匹配,监管机制健全,保障设施建成后能够正常运行,环境治理效果可持续

4项目成熟度高项目前期工作基础较好,现场调研扎实,基础信息完整,成熟度达到入库要求




小 结

Conclusion

综上所述,2025 年中央生态环境资金的重点投向为大气污染防治水污染防治土壤污染防治以及农村环境整治四大领域,采用竞争性分配方式,原则上不支持未纳入中央储备库的项目从过往的申报实践和评审结果来看,2026年生态环境领域项目申报工作仍将严格遵循国家相关政策和行业规范要求具体而言,申报项目必须符合各专项规划确定的重点支持方向和领域,同时要严格规避各类禁止性规定和负面清单要求在申报条件方面,需要重点把握问题导向性技术方案可行性管理保障措施完善性以及技术成熟度等核心评审指标,并通过规范化的申报流程有序推进作为专业的咨询服务机构,中建政研依托多年来积累的政策研究能力和丰富的项目申报实战经验,可为客户提供全方位的申报支持服务:包括协助对接国家和地方规划要求科学谋划项目方案编制符合规范要求的申报材料有效规避各类政策风险和禁入条款等通过提供全流程的专业服务,能够显著提升项目进入储备库的成功率,同时增加获得专项资金支持的可能性,从而为各类生态环境治理项目的顺利实施提供强有力的技术支撑和保障服务

当下,国内经济在转型升级与高质量发展进程中,面临着诸多结构性调整与挑战,急需大规模资金投入以强化基础设施推动产业升级保障民生福祉与促进区域协调在此背景下,超长期特别国债专项债中央预算内政策性银行项目资金等多元资金渠道协同发力为帮助各地方政府各城投公司各社会资本方抢抓政策红利抢占项目先机破解资金难题,提升项目谋划申报能力,中建政研将于9月25日-27日武汉举办两重两新两业超长期特别国债政府专项债中央预算内资金及政策性金融工具项目谋划与申报,激活国有企业高级研修班

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