一2025年上半年江苏省专项债发行概况

2025年上半年，江苏省专项债发行呈现规模大领域广区域集中的特点，为全年项目建设奠定坚实基础

上半年累计发行11期1805.12亿元，一季度发行8期954.12亿元，二季度发行3期851亿元，节奏紧凑且优先保障成熟项目

资金覆盖自审自发十二大领域，重点集中于交通基础设施市政和产业园区基础设施医疗卫生棚户区改造其他交通基础设施五大方向，乡村振兴生态环保职业教育等领域亦获支持，形成重点突出多元覆盖格局

区域投向向长三角核心城市倾斜，苏州市以213.6亿元居首，南京市145.09亿元次之，常州市97.94亿元无锡市78.5亿元南通市65.59亿元位列三至五位，资金向经济活力强项目成熟度高的区域集中，助力省内区域协调发展

二专项债申报实操流程与核心注意事项

专项债申报需历经立项申报发行存续期管理四阶段，各环节需严守规范，保障项目合规与资金高效

（一）申报全流程梳理

项目立项阶段：完成多部门审批，包括发改部门的项目建议书与可研报告批复自然资源和规划部门的用地预审及规划选址意见生态环境部门的环评批复住建部门的施工许可证；核心资料需含地区/行业发展规划项目决策文件收费定价文件及四证，确保契合国家战略与地方需求

项目申报流程：项目单位先报市区发改委与财政局联合评审，再上报省发改委省财政厅二次评审；审核通过后清单报国家发改委财政部备案，国家重大项目库项目及存量续发项目可走绿色通道，最终由省财政厅组织发行

项目发行阶段：省财政厅委托第三方出具财评报告与法律意见书，编制发行方案；债券发行后，承销商将资金划至省财政国库，再按项目进度下拨至项目单位，保障资金用于建设与农民工工资发放

存续期管理阶段：动态监控资金使用建设进度与收益情况，定期绩效评估，确保收益覆盖债券本息，防范风险

（二）申报核心审核要点

发改部门审核：聚焦项目合规性前期手续完善度规模合理性资本金比例合规

财政部门审核：核心看融资平衡能力资料完整性债务风险收益真实性

（三）信息填报与材料规范

项目基本信息填报：新建项目开工不晚于资金申请年度12月31日，10亿元以下在建项目开工不早于申请年度3年前；建设内容需量化，字数控250字内，不含禁止类内容，且与专项债十二大投向精准匹配

收支预算表格编制：确保建管期资金平衡，分年度填列资金来源与支出；财政安排资金含本级预算中央预算内资金等，当年申请债券资金需当年用完，重点核查系统汇总后合计数勾稽关系