粮食安全是国之大者，而永久基本农田作为保障粮食安全的生命线，其保护力度始终是社会关注的焦点近日，自然资源部与农业农村部联合发布永久基本农田保护红线管理办法（以下简称办法），明确自2025年10月1日起正式施行这部新规从划定管控保护到优化调整，构建了全链条管理体系，为守住永久基本农田保护红线立下了硬规矩今天，我们就从多个维度拆解这份重要文件，读懂国家对耕地保护的决心与细节划重点

办法并非凭空出台，其背后有着明确的立法逻辑与适用边界：

• 核心目标：落实最严格的耕地保护制度，守住永久基本农田保护红线，最终确保国家粮食安全，为经济社会高质量发展筑牢粮袋子根基

• 法律依据：以中华人民共和国土地管理法中华人民共和国粮食安全保障法等法律法规为支撑，让每一项管理要求都有法可依

• 适用范围：覆盖永久基本农田保护红线的全生命周期从划定日常管控，到质量保护布局优化调整，甚至包括高标准农田建设等质量提升工作，都被纳入规范范畴

这里需要明确一个关键定义：永久基本农田保护红线，并非抽象概念，而是国土空间规划中明确的永久基本农田保护任务与具体布局安排，每一块都对应着实际地块，不是纸上红线

办法对永久基本农田的划定与管控提出了严格要求，多个禁止与不得划出清晰边界：

• 划定要落地见光：永久基本农田必须落实到具体地块，划定后还要向社会公告，接受公众监督；一旦划定，任何单位和个人都不得擅自调整占用，更不能改变用途

• 两类调整明令禁止：一是生态保护红线城镇开发边界调整时，不能顺手改动永久基本农田红线；二是城镇开发边界内的永久基本农田，原则上必须保留，即便因零星破碎需要整治，也得优先在边界内补划，确保总面积不减少，若要调出边界，还得保证城镇开发边界规模不扩大

• 这些行为绝对不允许：占用永久基本农田挖湖造景建绿化带种装饰性草皮，或是堆放固体废弃物填埋垃圾这些非农化非粮化行为，都被办法明确禁止，违者将面临严格监管与追责

为应对重大建设项目占用红线优化调整等情况，办法创新性地提出永久基本农田储备区制度，相当于为耕地保护建立了备用粮仓：

• 储备区作用：作为永久基本农田补划的主要来源，确保即便有少量红线调整，也能及时补上优质耕地，不突破保护总量

• 哪些耕地优先入库？6类优质耕地被明确列为优先划入对象：

a. 土地综合整治新增加的耕地；

b. 已建成的高标准农田（本身就是优质耕地的代表）；

c. 与现有永久基本农田集中连片质量高于区域平均水平，且坡度小于15度的耕地（易耕种产量稳）；

d. 水资源充足水土保持条件好的耕地；

e. 从园地林地等恢复而来的耕地；

f. 法律法规规定的其他优质耕地

• 动态管理更灵活：省级自然资源与农业农村部门会定期评估耕地状况，确定市县储备区任务，还会根据实际利用情况动态调整；不过要注意，储备区里的耕地在没正式划为永久基本农田前，不按永久基本农田标准管理，避免过度管控

保护永久基本农田，不只是保住面积，更要提升质量办法从建设提升监测三个层面，为耕地质量保驾护航：

• 推进高标准农田建设：符合条件的永久基本农田，会逐步被建成高标准农田有完善的灌溉排水设施便利的田间道路，抗灾能力更强产量更稳定同时，这些建设信息会纳入国土空间规划一张图和全国农田建设监测平台，实现可视化管理

• 多措并举提升地力：针对退化耕地，会采取工程+生物+农艺组合拳比如提升土壤有机质推广保护性耕作治理黑土地退化等，改善土壤结构，保护土壤生物多样性，让瘦田变肥田

• 全周期监测评价：县级以上部门会定期调查监测永久基本农田质量，评定质量等级，还会向政府提交质量变化报告，提出地力保护建议；省级部门则会建立质量档案，定期向社会公开质量信息，让公众了解耕地健康状况

现实中，难免遇到高标准农田建设土地整治等需要调整红线的情况办法没有一刀切禁止，而是明确了调整的规则底线：

• 核心原则不能破：必须坚持整体稳定，确保国土空间规划确定的保护任务不突破；调整时要做到数量不减质量不降布局优化生态改善，还要优先在县域内统筹，实在无法县域解决的，按省级规定处理

• 几类常见调整流程：

 若因高标准农田建设调整，由县级政府编制定补划方案，项目验收后报省级备案，再更新数据库；

 若农村集体经济组织要建灌溉道路等配套设施，需先履行内部决议程序，再经乡镇县级省级层层审核，且储备区耕地需超过保护任务1%才能申请；

 若涉及重大战略项目（如党中央国务院批准的重要功能平台），则需省级部门拟方案，报国务院批准后才能调整

制度的生命力在于执行，办法明确了监督与追责机制，确保硬规矩落到实处：

• 多层级监督：国务院相关部门会结合耕地保护考核，督促省级部门落实责任；地方则会采取双随机一公开（随机抽查对象随机选派人员，结果公开）的方式，核查红线调整与补划情况，杜绝暗箱操作

• 禁止规避审批：任何单位不能通过调整市县乡镇国土空间规划，或是擅自改动红线，来规避农用地转用或土地征收审批，一旦发现，将严肃处理

• 追责力度大：若相关部门工作人员在管理中玩忽职守滥用职权徇私舞弊，会依法给予处分；构成犯罪的，还会追究刑事责任，真正做到失职必问责

政策原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/ZntMwMNjOEDJvy_Oh9gCRw